“数”里行间读懂预算变化

显示大政方针指向和财政投入重点

预算公开，是政府保障公众知情权、自觉接受社会监督的一项重要举措。财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，中央部门预算盘子大、项目多，一下子要全都看明白、算清楚是不可能的。但随着预算公开的进一步推进，从各部门预算的“数”里行间，能够了解和读到的东西也越来越多。

比如，在各部委公开的预算项目支出中，住房支出的增加是一个普遍现象，社会上也很关注。与上年相比，财政部、审计署与发改委住房支出增加了近三成，保监会住房支出增长超过了40%。实际上，无论各部委住房支出增加多少，其主要原因一是规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，二是单位新职工人数多了，符合提租补贴、购房补贴人数增加。

“享受提租补贴和购房补贴的一般都是年轻职工，工作年限短积蓄不多，还没有购买住房、尚在租房阶段，补贴的数目每人每月也就是几百元。应该说，这样的支出是合情合理的。”刘尚希说。

“除了一些带有普遍性的项目支出变化，我们还能从预算的变化中，看出国家大政方针的指向和财政投入重点。”刘尚希解释说，教育部、卫生部2012年预算支出，较上年增加较多，主要原因是中央财政大幅增加对教育和医疗卫生的投入。

预算公开还应“粗中有细”

公开一般支出可以粗，“三公”经费支出应该细

对于今年中央部门预算公开的变化，社会公众给予了肯定与好评。但也有一些人表示，中央部门预算公开的力度还不够大，一些项目支出还不够细，“三公”经费等支出在预算中还是找不到影子。

对此，刘尚希说，预算公开是不是越详细越好？这个问题还需要仔细掂量。如果所有预算数据都公布到“目”，那98个部门加起来就是厚厚的一大本，内容过于琐碎，公众未必看得清楚，反而政府部门要投入大量精力，增加公开的成本。

“预算公开的目的，就是让社会公众更好对政府部门进行监督。”刘尚希认为，预算公开应当是“粗中有细”，一般的项目支出可以粗点儿，而百姓关注的“三公”经费这类的核心支出，应该更细一些。

至于为何在公开的预算中见不到“三公”经费的影子，刘尚希解释说，“三公”经费在预算中不是一个特定的支出项目，所以不能直接在预算中看到。需要各部门从各项支出中，把与“三公”支出有关的费用分别“提”出来，再汇总到一起才能得到一个总体的情况。由于“三公”经费是今年的预算数据与上一年的决算数据一起公开，所以要等到6月底左右全国人大批准2011年中央决算后，中央部门的“三公”经费情况才将公开。

刘尚希表示，与社会公众的期待与要求相比，目前预算公开还存在着一定的差距，仍有需要进一步改进和完善的地方。比如，很多信息是按照功能分类，虽然教育支出多少、医疗卫生支出多少都有具体数字，但这些支出中，有多少用于行政经费，有多少用于项目建设，从预算上还看不出来、分不清楚。