创新机制强化管理

一是严把项目准入关。成立了由区长任组长，土地、规划、发改、监察等部门共同组成的项目审核领导小组，实行项目入区集体决策，并对项目实行从入区审核、合同签订到合同履约全过程监督管理。特别是严格项目审核标准，将投资强度每亩200万元以上、工业用地建筑容积率1.0以上、投入产出率1∶2以上作为项目入区的基本标准，并切实做到“四个不准入区”，即：不符合规划的、不符合产业方向的、达不到环保要求的、达不到投资强度的，坚决不准入区。

二是严把土地供给关。将土地供给与项目开工面积挂钩，新增建设用地指标与项目开工面积紧密联系，开工多少供地多少。同时，建立了项目供地内部竞争制度，对工业项目是否供地进行内部项目间竞争，优先筛选最符合条件的项目进行土地挂牌。为加快项目建设进度，提高土地利用效益，新区还将项目开工考核与各经济区年度绩效考评挂钩，所有项目的开工面积情况一律公示，未完成开工任务的相应扣减分数，年底考核不达标的经济区停止供地一年。

三是严把批后管理关。成立了由主管区长任组长、由土地部门牵头的清理闲置土地工作组，依据《土地法》和《合同法》，对批而未用、供而少用、未按规划建设、未按合同履约的低效用地、闲置用地、违规用地汇总分类、依法依规予以处理，未按规定期限整改的项目，坚决压缩和回收土地，进行再利用、再招商。通过严格清理，切实做到了“三个一批”，即处理一批、压缩一批、回收一批。对闲置一年以下的，予以压缩用地；闲置土地一年以上、未达到两年的，收取土地闲置费；闲置土地二年以上的，坚决收回土地。同时，为保证低效用地的及时转用，新区成立零地招商中心，对清理回收的土地汇总登记，指标分解，责任到人，重新招商。几年来共清理压缩不良项目67个、109公顷，对清理回收的土地重新对外公开出让，引进项目，共引进零地招商投资3000万元以上项目26个，回收土地全部得到及时利用。

四是严把耕地保护关。建立健全“双保”责任制，各级行政主要领导是第一责任人，实行“一票否决”。建立法规培训教育制度，每年由区党校、国土资源局组织对乡镇街党政干部进行两次《土地法》和《规划法》的培训，逐个乡镇街组织村干部和村民学习，有效增强了依法用地的自觉性。建立严格的土地巡查制度，将土地划分为三级区域，由国土执法监察大队、基层国土资源管理所和村土地协管员对区内用地状况定期、分片、分级巡查，一旦发生违法占地现象，能够做到早发现、早制止、早查处。五年来，新区无严重侵占、破坏耕地现象，无耕地抛荒、撂荒现象，耕地得到了严格有效的保护。

增减挂钩自身挖潜

积极探索和推进了合村并屯、城乡建设用地增减挂钩试点工作。一是明确一个思路。即：将城乡建设土地增减挂钩试点和新城新市镇建设工作与推进城市化、农村土地整理和提高农民生活质量相结合，最大程度地节约集约利用土地，推进农村城镇化、农业产业化、农民生活现代化。二是遵循四个原则。即：科学规划，合理确定中心村镇用地布局；政策引导，充分尊重群众意愿；拆旧建新，实现区内总量平衡；稳步推进，成熟村屯先行试点。三是出台四项政策。制定出台了《沈北新区城乡建设用地增减挂钩试点实施方案》，并配套制定了《土地整理专项资金管理办法》《中心村镇建设回迁安置办法》《中心村镇建设房屋拆迁补偿补助标准》，防止大拆大建，切实保护广大农民的根本利益。四是建立四个机制。建立土地补偿机制，合理制定补偿标准，做到“三个不做到不征地”，即：村民不愿意不征地、村民代表大会不通过不征地、补偿不到位不征地。探索建立“四位一体”的保障机制，让进城农民失地不失利。