执行难题

此外，对可能试点的地方而言，因为不同于已有试点城市，考虑到其所在的区域经济和性质，对何种性质的房屋征收也是一个矛盾。

“对增量下手，不利于非北上广渝等城市房地产市场的自然成长，对存量下手，又会影响到实际需求，与住房的民生呼声背道，都不是地方政府愿意看到的。”

新版“国五条”中涉税政策适用范围主要是存量房交易，而存量房按房产的用途又可分为住房和非住房两类，但住房根据其面积、容积率、单价等条件又分为普通住房和非普通住房两种类型，而这两类在交易时执行的税收政策又有着很大的区别。

以南京市区有一套不足五年的40平米住房以80万元转让（其他税费暂不考虑的前提下）为例，就会出现两种不同的结果：

一是税务机关无法准确核算其交易房产原值，根据江苏省执行标准，以实际成交价格为计税依据，按1%征收率征收个人所得税，其计算公式为：800000×1%=8000元。

二是纳税人能够提供原购房合同、发票等有效凭证，从其转让收入中减除房屋原值、转让住房过程中缴纳的税金及有关合理费用，其差额作为应纳税所得额，按20%税率计算。假设房屋原值为40万元，在无其他扣除税费的情况下，其应纳个人所得税计算公式为：（800000-400000）×20%=80000元。

两者相差72000元，应纳税额10倍，若核实交易房屋原值为70万元，第一种情况应纳税税额不变，而第二种情况的应纳税额则降为2万元，也就是说交易房屋原值越大，其差距越小。

尽管第一种情况仅在特殊情况下才可采取，并非普遍管理规定，但显示出房地产信息的不平衡仍是常态。