地方政府卖地赚钱、开发商大规模囤地、实体企业也低价拿地，而这背后，则是大量的土地资源被圈占，其中甚至还包括很多宝贵的农地。其实针对近期利用物流中心等名义而进行圈地运动，中央已经有所警觉，国务院办公厅近日印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》，明确要求加大流通业用地支持力度，但禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。

“部分地方政府与相关企业以‘以租代征’、低价征地等方式圈占大量农地，直接在农地上进行工厂开发区、园区建设。后期却由于招商运营能力、市场经济环境等因素导致这些开发区难以盘活，反而成为地方经济发展的拖累，造成更多的社会矛盾和问题。中小城市尤其是三四线城市在缺乏产业导入与支撑的前提下出台新的产业发展规划，定位重复、重复建设、产能过剩等问题严重，实际操作上更多的只是以开发区、园区、产业新城为名直接进行房地产市场开发‘造城’，这个过程中不仅造成了巨大资源浪费，更潜藏着系统性风险。”同策咨询研究部总监张宏伟表示。

地方债务绑架

在大量新城、新区建设的背后，还包含着地方政府债务的巨大风险。审计署审计的36个地区债务中，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%。截至2012年年底，全国84个重点城市处于抵押状态的土地面积为34.87万公顷，抵押贷款总额5.95万亿元，这些新城建设，一旦开发主体不到位，地方政府必将面临投资风险。

地方政府利用融资平台举债，寄希望于未来通过新城开发的土地出让金偿还。上半年全国土地出让合同价款已高达1.7万亿元，增幅达77.3%，其中房地产用地出让价款同比增幅超过高达90%。“土地丰厚的‘红利’收入就像取之不尽用之不竭的摇钱树，是很多地方政府之所以敢于大规模借债经营城市的底气所在。”财经评论员朱大鸣表示，各地地方债务已经绑定了房地产市场，房地产市场阴晴圆缺将会对整个地方经济产生巨大影响，这一条放大的链条中，还捆绑着银行、投资者、开发商、地方政府等诸多利益攸关方。一旦楼市波动，土地财政受影响，将引发链条上一系列的风险。