国务院发展研究中心在报告中指出，目前土地出让金的支出存在城乡分配不平衡的问题，近三年来近七成土地出让金用于城市建设，用于农业和农村的部分还不到10%，建议今后土地政策要从土地城市化向人口城市化的战略转变，提高政府卖地收益在民生和农村方面的支出比例，解决城乡二元格局问题。