地位之变：从保障工具到经济推动机

事实上，保障性住房在肩负“住房保障”与“住房市场调控”两方面背景下，住房保障也被赋予了“保增长、促民生”的双重含义。因此，保障房不再仅仅是社会保障的工具，而是已然成为拉动内需，推动我国发展的“经济推动机”。

从“速度”到“地位”，保障房建设成为拉动经济增长的重要方面。由于我国正处于城镇化进程当中，发展潜力巨大，因此，商品房的发展已不能解决全部城市新增人口住房问题。

“在商品房房价高企的客观情况下，解决城市新增人口住房问题，最主要的措施应该是发展保障性住房。”齐骥表示，从宏观经济意义上看，商品房调控与保障房政策具有明显的对冲效应，对投资负面影响会部分抵消，而对房价的遏制则是叠加的。保障房投资力度加大，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价调整的政策目标；同时减少来自刚性需求的恐慌性需求；有利于防止房价和销量的暴涨暴跌，使上升趋势得到更好的延续。大规模推进保障房工程，有利于扩大内需，保持经济平稳健康发展。

“扩大内需，调整结构，转变方式，将是今后一个时期我国经济发展的中心任务。从我国的实际出发，借鉴国外的经验，特别要把扩大内需作为改变经济发展方式的重要途径和着力点，保障性安居工程一头连着发展，一头连着民生，行业关联度高，带动力强，对扩内需、调结构、转方式都有促进作用。”齐骥表示。

聂梅生认为，实施保障性工程，可以发挥城市效应，发挥房地产产业链条效应，带动大量社会资金投入住房建设，促进与住房相关的产业发展。而广大中低收入家庭通过低成本实现住有所居，将进一步增强他们的消费信心，提高他们的消费能力，从而扩大其他方面的消费。

与此同时，大规模推进保障性安居工程，有利于房价的合理回归，转变房地产产业的发展方式。聂梅生指出，近几年来，我国住房供需矛盾较为突出，给群众改善住房条件带来很大的压力，成为社会上普遍关注的一个热点矛盾。大规模推进保障性安居工程向市场发出明确的信号，分流市场的需求，增加市场的供应，对稳定住房价格、稳定群众预期起到了镇静剂的作用。