两条腐败路线曝光

G先生说，开发商在刚涉足小产权房建设时，可能都想不到会有那么多的人来收钱。“哪些人能管？村里、乡镇、城建、规划、国土、城管执法……主要是两条线，一是归于直管系列的城管执法，二是所在地的乡镇政府领导。”他说，正是因为上述原因，两条涉及小产权房的腐败路径就形成了，一是城管执法局普通执法人员及其领导，另一条是乡镇级政府工作人员和镇领导。在开发商们看来，这两条线有交叉也有分工。如果在打点时偏重一方而忽略一方，可能会激怒后者将违法建设的消息往上捅。

监管者睁眼闭眼间，大量小产权房拔地而起。一般而言，开发商从村民手中买下地块开始施工后，最先发现的一般是村里和城管执法人员。“这种级别的人，一般给的钱并不多，他们多以建设面积为标准收钱。少则几千，多则三五万，也有收几条好烟、吃吃喝喝后不管的。”

基层的人收了钱不往上报，上面的人是很难知道违建小产权房信息的。开发商如果在这个间隙里抢建好并卖掉，等购买者住进去后，即使上级政府发现，后者也很难处理，否则容易发生群体性事件。“利益链已经形成，大家都乐在其中，甚至为了避免出事，执法人员还暗中予以帮助，比如通风报信，查处得严时，让建筑商停下来避下风头等。”

G先生表示，一栋1万平米的小产权房项目，直接送钱费用在80万元以上，再加上平时的吃喝玩乐费用，总支出将超过100万元。这是一笔庞大的花费，为了节省开支，建筑商也跟这些监管者暗中周旋，尽量少花钱而办成事。比如，最开始他们少报建设高度，准备建10层就报建6层。因为长期处于这一食物链中，监管者收钱也形成了相对固定的价码，楼建得越高，收的钱越多，少报高度意味着打点费用可以节省一点。

“小产权房其实就是一门生意嘛。”G先生无奈地说。

“打点到哪级是个技术活”

在建筑业打拼多年的G先生说，小产权房在广东各地都很普遍，在他看来，这些小产权项目养活着相当一批监管者。

“就城管执法来说，执法队员天天来，你得打点；执法队员上面有小队长、中队长、大队长、副局长、局长……哪一级都不敢轻视，但到哪一级是尽头？这是个技术活。把握得不好，多花钱，还难免不会出事。”G先生说，那些极少数被查处的，都是因为打点不到位。

打点方式无外乎两种：从上而下的打点，只要到位，都问题不大。而从下而上的打点，随时都有灭顶之灾。

依照G先生的经验，风险最小的办法是找到“大头”，否则下面但凡管事的人都会设卡，但一般建筑商多为节约成本而选择由下而上，如果遇上麻烦，再见招拆招。

“在过去，大多数建筑商都能通过由下而上的办法渡过难关。”G先生说，有两个惠州老太太看到没有人管，买了地请人施工，自己卖楼，竟然赚了大钱。

“小产权房蔓延，地方政府及城管、国土、规划、建设等部门应承担责任。”中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、著名地产律师王才亮认为，当前小产权房清理的首要工作是，查处地方政府和监管部门的渎职失职行为。单纯清理开发商或让购买者承担损失，有失公允。

王才亮说，小产权房违建背后的腐败链，实际上是相对于正常房地产开发的另一种利益再分配。正常的房地产开发，政府通过招拍挂卖地、收税，创造财政收入。而小产权房开发对财政贡献不大，但与此有关的官员能享受到巨大利益。“根源在于基层的腐败，地方政府以及国土、规划、城管等部门的基层单位，都有权利和能力制止，但村、乡两级尽力推动，其他部门纵容，所以小产权房屡禁难绝。”