与此相比，汕头市潮阳区谷饶镇新寮村人多地少，有人口2000多人，耕地面积130多亩，人均耕地面积仅0.05亩。

南都记者了解到，谷饶镇宅基地20多年来几乎没有规划，很多人假借企业用地占据大量的用地，甚至是耕地，从而导致许多村民连合理的住宅地土地都没有。

同一部门两种调查结果

2006年初，当张瑞发的“厂房”基本建成时，村民惊奇地发现，在这块土地上，并没有出现厂房，取而代之的，是一栋栋漂亮的祠堂，以及花园、池塘等配套设施。随后，村民就张瑞发等人“非法占用大量耕地”问题向汕头国土部门进行举报。

汕头市潮阳区国土局于2006年5月11日下发的一份《谷饶镇新寮村委会相关土地问题的调查报告》显示，1996年2月，新寮村村委会擅自在该村委会的九文龙洋(地名)安排用地给村民张瑞发建厂房及配套措施，现已建面积共6.2亩，属未经批准占用土地行为，决定责令村委会做出书面检查，并罚张瑞发占用土地款4万余元。

多位村民向南都记者表示，实际上被张瑞发围起来的农地，“总面积远远不止国土部门称的6.2亩，占用耕地其实是数十亩近百亩”。

2009年，村民的连续上访引起汕头市纪委和市政府纠风办的重视，随后，汕头市潮阳区国土局对该案件再次展开调查。

潮阳区国土局于2009年9月30日公布的《关于张瑞发用地问题的调查报告》中称，1996年2月，新寮村两委干部会议决定将九文龙洋处10亩地承包给张瑞发，1997年，张瑞发在平整该块土地时，未经案前村、玉光经济联合社同意，非法擅自占用了两村土地面积46.62亩，其中非法破坏耕地面积19.842亩。

同一部门对同一块土地的同一问题进行调查，竟是两种完全不同的结果。

村民张先生说，自张瑞发所谓修建厂房以来，圈出的土地范围并没有发生变化，两次调查结果为何会相差近40亩？

不过，国土局的两份调查有一个共同的认定：这块土地上的所有建设，都属于违建行为。