对照台湾的农地制度，大陆的农地制度“共同体集体所有、农户联产承包、双层经营”更有利于规模经营，应该继续坚持，要变的是尽快建立与之相匹配的农村金融制度。

中国的土地制度最大的弊端不是土地集体所有制，而是出在农转非制度及农转非的增值收益分配制度上。

土地制度改革，必须是在坚持土地村民共同体集体所有制基础上的改革，重点是发展农民村社共同体内置金融，以促进村民共同体（集体）成员地权的充分实现和村社共同体的不断巩固。

土地是财富之母，土地制度是国家最根本的制度，是经济、社会、政治、文化、生态的根。改革开放已经进行30多年了，“土地制度向何处去”一直是最重大的议题。

孙中山先生的土地制度主要是三句话：“平均地权、耕者有其田、涨价要归公”。蒋介石也写过一篇非常有名的文章——《土地公有要义》。孙和蒋都认为，不通过“平均地权”、土地的增值收益不实施“涨价归公”，就不可能建立起一个公正和共同富裕的社会。而目前国内的社会舆论，似乎强调土地的私有属性很理直气壮，但强调土地的公有属性却羞羞答答。

一、“平均地权”和“耕者有其田”是农地制度基本原则和国家平稳走向现代化的基石

讨论土地制度应该先从农地制度开始，否则很难讨论。

中国的基本国情是，以占世界8%左右的耕地养活占世界20%左右的人口，人地关系高度紧张。因此，孙中山先生为了终结中国数千年土地革命，在设计中国现代农地制度的时候，提出了两项基本原则：“耕者有其田”和“平均地权”。今天的中国，大陆农地制度是坚持此原则，台湾农地制度也是坚持此原则。

大陆的农地制度规定：农地按照人口平均分地到户，农户承包经营，30年不变，到期调整（再“平均”）。台湾的农地制度规定：农地大体按照人口平均到户，农户经营，永久不变，农地只许在自耕者之间租赁、交易，户均规模受到限制。应该说，大陆的农地制度和台湾的农地制度非常接近。所不同的是，台湾的农地可以抵押贷款，在自耕者之间可以交易。大陆农地虽没能实行抵押贷款，但农户之间也是可以自由流转的。

因此，海峡两岸的农地制度都承袭了孙中山先生的主张。农地产权在可流动性方面虽有差别，但这不是农地制度本身的差异所致，而是台湾和大陆的农村金融制度差异所致。

简而言之，对照台湾的农地制度，大陆的农地制度“共同体集体所有、农户联产承包、双层经营”是更有利于规模经营，应该继续坚持，要变的是尽快建立与之相匹配的农村金融制度。