全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春日前在2013国际养老产业（上海）峰会（CareShowChina）上透露，国务院《关于加快养老服务业发展的若干意见》（以下称“《意见》”）初稿正在征求意见中。

继2012年修订通过的《老年人权益保障法》之后，即将出台的《意见》在养老机构的营业税、土地取得等政策方面，会有进一步的突破。

阎青春同时指出，养老服务业发展所面临的土地、融资、队伍建设三大瓶颈依然存在。多位业界人士也表示，希望进一步加大政策扶持力度。他们认为，社会资本先从中高档服务介入，比较容易获得稳定的盈利模式。

政策利好频传

在中国迈向老龄化社会的过程中，高龄化趋势凸显，统计数据显示，截至2012年底，全国80岁以上的高龄人口数达到2200万，占老年人总数的11.34%；此外，失能和空巢老人的比例都在上升——全国空巢老人已近1亿，完全和部分失能老年人总数约3750万人。

而另一方面，养老服务的形势格外严峻——在全国8.9万个城镇社区，有老年设施和老年活动场所的仅过半数。很多机构打着养老旗号，其实只是在发展养老地产。广东省佛山市一家卫浴企业的人士介绍，他们专门研发的适老化卫浴产品在今年年初投放市场后，前来订购的客户大部分为房地产商，养老机构和居家客户都很少。

民政部社会福利中心主任冯晓丽表示，新一届政府对养老服务非常重视，养老产业面临空前的发展机遇。今年7月1日，修订后的《老年人权益保障法》正式实施；8月中旬，国务院常务会议还专门讨论了养老服务业的发展，会议提出了五点要求，包括加强能力建设，分层分类发展，创新发展模式（以居家养老为主），重视农村养老，以及促进医养融合等。

记者获悉，在此次国务院会议召开之前，九三学社和国务院办公室的有关调研都获得了国家高层领导人的批示，即将出台的《意见》明确提出，未来养老产业的目标规模是每年提供800万-1000万个就业岗位。

阎青春对本报表示，为了扶持养老产业发展，上述《意见》将在税收、土地和金融方面有较大力度的政策突破。

《意见》提出对所有的养老机构免除营业税。所得税部分，非营利机构全部免除，营利性机构予以减半。

在土地使用上，《意见》提出试行非营利性养老机构使用划拨土地和集体流转土地；营利性机构使用的土地也必须优先保障。此外，养老用地必须纳入各级政府土地使用规划和年度使用计划。

这方面北京市已经先行一步，其土地利用规划中，养老用地约占10%-15%。“十二五”期间，北京还预留了3.28平方公里养老用地。

在养老产业投融资方面，《意见》提出将加大金融机构对养老服务业信贷的支持力度并放宽抵押限制。阎青春透露，下一步将出台政府贴息扶持养老机构的办法。

目前已有多个地方提出，未来养老的解决方案是9073/9064，也就是说机构养老并非主流方式，90%的老年人仍将选择居家养老。但是相应的专业化养老服务需求却明显不足。

阎青春表示，政府将通过提供补贴、人员培训、增设公益性岗位等方式扶持居家养老服务的发展，并将探索公建民营、公办民营、民办公助、购买服务等方式完善服务体系。

发展尚待时日

对于投身养老服务产业的实务界人士来说，三大瓶颈问题仍然是发展中面临的困扰。

养老照护和普通医疗护理不完全相同，需要专门培训，这一块在国内比较滞后。英国未来健康集团创始人柯安途介绍，以照料痴呆症老人为例，合格的护工需要系统地掌握痴呆症的类型、症状，在实际照料中，还需要利用剪辑本来提高与老人的沟通效率。

人才紧缺、报酬偏低的问题，被许多实务界人士认为是最难跨越的瓶颈。上海银康老年公寓公共关系和销售总监张建华对本报表示，照护专业人才极为紧缺，“高校毕业的学生，出来都想做管理，不愿意到第一线从事护理服务。”

湖南长沙民政职业技术学院医学院院长黄岩松透露，该校毕业生进入上海养老机构工作，起薪为2500元左右。以这样的收入水平在上海生活工作，压力确实较大。

一位长期从事护理教学的高校教师表示，“学习护理专业的学生，能拿到职业护士资格证，本该做护士的人到养老机构里做起了护工，学生心里也很难接受。”

面对严峻的人才问题，一些养老机构尝试创新性的解决方案。据了解，上海银康老年公寓已和湖南长沙民政职业技术学院签约，定向培养人才；公司还通过机构服务为居家服务培训人才，将机构作为人才培训和实习的基地。

宁波市江东嘉和颐养院院长董雅琴告诉记者，他们采取了自己编写教材培养人才的办法，定期与护理学院联动培训。

由于上述困难的存在，虽然最近一年来政策暖风频吹，多位业内人士还是认为，投资养老产业需要谨慎，从中端市场介入是个现实的选择。

上海祺帆乐养企业管理咨询有限公司总经理胡洁帆表示，4000-6000元/月的养老服务，可以实现一定程度的盈利。

夕悦长者俱乐部创始人杨云峰也提出了类似的观点。他认为，今后市场真正的主体是中端市场，具有养老观念和支付能力的50后消费群体将成为养老服务的主体对象。

胡洁帆同时表示，希望政府进一步从税收、土地等方面，加大对养老产业的扶持力度，低端服务的价格也需要提高。

（本报记者姚建莉对本文亦有贡献）