据悉，西湾项目是平阳县迄今最大的招商引资项目，也是平阳单体规模最大民间投资项目，将建设包含全球温州人论坛永久会址、世界温州人金融中心等在内的城市新区，建成后可容纳和集聚人口约8万人。

新湖中宝方面称，西湾项目是公司近年来最重大的综合类开发项目之一，计划开发周期13年，主要包括海涂造地、区内基础设施、公共配套、公建项目、项目外的市政配套建设和房地产开发。

记者获得的一份内部资料显示，西湾项目南片工程开发时限为2012年到2020年共8年，投资350亿元；北片工程开发时限为2012到2024年共12年，投资400亿元。

记者在西湾项目现场看到，南片区的围垦工程确已完工，一辆辆重型卡车运送着各种工程装备来回穿梭，而原本一望无际的滩涂也已经成为一块块平整的土地。

一位知情人士对记者称，双方都很重视这次合作，仅谈判就持续了一年多，修改合同草案近35稿。

如何撬动750亿投资？

新湖中宝对西湾项目的布局早于一年多前就已经开始。

2011年1月6日新湖中宝公告称，公司拟通过收购和增资的方式，获得平阳县利得海涂围垦开发有限公司（即利得公司）51%的股权，其中41%的股权的对价为9.1亿元，同时以2亿元的价格认缴新增公司注册资本金1022.82万元，其余部分作为公司资本公积。

记者查阅当地的工商资料显示，利得公司成立时间为1998年3月，经营范围为建筑用石料露天开采、海涂开发。据悉，利得公司早在2000年2月就与平阳县水利水电局签署《围垦开发西湾海涂项目合同书》，以政府特许经营方式取得西湾海涂围垦项目。此外，公司的几名原始股股东均为自然人。

平阳县一位负责宣传事宜的政府工作人员告诉记者，引入新湖中宝，看中的是其上市公司的地位与影响力。上述平阳县发改局负责人则表示：“近年来，温州抓全社会固定资产投资力度非常大，除了政府投资，更重要的一个措施就是充分吸收民间资金。”

双方签订的协议规定，西湾项目围垦工程完工后，利得公司按约定收取围垦土地的收储金，平阳县政府通过以先收储后挂牌的形式出让围垦土地的使用权，利得公司或由利得公司指定的新湖中宝所属子公司以公开竞价的方式参与土地竞拍。

知情人士称，双方现在也只是签订了协议，很多都是框架性的，还没有细致的规划。“这个项目的特点是政府与大型企业的合作开发，投资大，时间跨度也很大，后期的不确定性还是存在的。”

其实，新湖中宝早在三年前就开始介入一级土地开发，包括天津静海项目、大连金州项目、启东圆陀角项目及温州平阳项目。

不过，从新湖中宝发布的业绩报告看，真正落定的项目只有温州平阳及启东圆陀角项目。同时，一级土地开发除了令新湖中报土地储备量大增以外，至今未给公司创造充分的收益。

有媒体报道称，启东项目包含200万平方米的商住用地，其中，2011年计划出让80万平方米，2013年出让其余120万平方米。而实际上，该项目2011年并未实现出让，2012年的出让也因故推迟。

新湖中宝方面解释称，延迟出让是因为前期开发量已经可以满足“招拍挂”的需要，但由于涉及土地出让指标问题才没有入市。

除了开发经验的相对不足，公司资产负债率较高、资金并不宽裕的状况也令外界对其能否撬动750亿元的浩大工程感到担忧。

根据新湖中宝最新发布的三季报，公司的资产负债率已达72.14%，1~9月，公司实现归属上市公司股东的净利润4.13亿元，同比下降27.05%。此外，1~9月，公司经营活动产生的现金流净额为-3.26亿元，同比大幅下降425.23%。更重要的是，在地产调控的大背景下，新湖中宝通过上市公司地位为项目的后续开发融资也存在不小的困难。