千龙网6月1日讯 为了招徕地产资本，一些地方政府不惜“另辟蹊径”，被指化整为零提供上万亩土地，并且动用融资平台为开发商担保。这种权力和资本的共生关系，正在以旅游地产的形式，迅速改变着名山大川的面貌。

以冬运会名义建设的“国际滑雪中心”直到冬运会闭幕尚未完工，并被指借“滑雪”之名建高尔夫球场和别墅区；滑雪场施工破坏植被，导致泥石流同村舍民居“擦肩而过”；这种种争议的焦点都直指万达集团牵头在长白山西北麓圈地几万亩所开发的旅游地产项目。

《第一财经日报》记者的调查更进一步发现，为了招徕地产资本，一些地方政府不惜“另辟蹊径”，被指化整为零提供上万亩土地，并且动用融资平台为开发商担保。这种权力和资本的共生关系，正在以旅游地产的形式，迅速改变着中国名山大川的面貌。

万亩土地优惠出让

位于长白山西北麓的吉林省抚松县，除了享有中国人参之乡的美名之外，也许还创下了一项纪录——根据国土资源部网站公示信息，在2010年3月到5月间，该县向“长白山国际旅游度假区”（下称“长白山度假区”）这一个项目，出让了至少109块土地。之所以会出现针对单一对象如此密集的土地出让，客观上可以绕开国家的土地出让规定。

2009年国土资源部和国家发改委发布的《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》规定，商品住宅项目宗地出让面积，小城市（镇）不得超过7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。

而大连万达集团（下称“万达集团”）牵头开发的长白山度假区项目，项目占地18.34平方公里，规划建设用地达到10平方公里（折合1000公顷或15000亩）。在近年土地市场持续调控的大背景下，如此大面积的拿地实属罕见。

即使已经化整为零，该项目仍有个别宗地出让面积超出上限，如2010年5月17日出让的“长白山国际旅游度假区南区B1-1地块住宅用地”，单幅土地出让面积达到32.4公顷。

鉴于2005年~2009年，抚松县平均每年的住房供地量仅为17.59公顷，向长白山度假区提供这1000公顷的建设用地，当地政府可谓“倾囊相与”。

更体现诚意的是，价格上也相当优惠。本报查阅出让资料发现，多数地块出让单价在10万元~20万元/亩，大部分土地的出让价格接近基准地价，相当一部分地块的出让价格甚至低于基准地价。此外，据一家曾到抚松县考察的开发商透露，当地政府可能还会通过各种途径变相返还土地款。

位于长白山度假区北区的公寓项目“北纬41度”目前在售均价为每平方米3700元，若地价按15万元/亩计算，土地成本仅每平方米225元。

融资平台出面担保

长白山度假区项目的投资方，是一个阵容豪华的民企联盟。

2008年东北亚博览会期间，万达集团董事长王健林等120名国内民营企业家到吉林省考察，成为万达集团与抚松县合作“结缘”的开始。2009年年初，万达集团、泛海集团、巨人集团、复星集团、一方集团等五家民企地产巨头同抚松县政府签署投资框架协议，2009年8月，上述除巨人集团和复星集团之外的三家企业联合新加入的伙伴——亿利资源集团同当地政府正式签订长白山度假区项目投资协议，成立项目公司——长白山国际旅游度假区开发有限公司，项目投资额高达230亿元。