事实上，网上流传的一份2008年《航头镇中心地块控制性详细规划（草案）说明》显示，“依据现有的基地条件和合理的规划布局，将形成的规划结构概括为‘两心，两带，两片’。其中两片指以居住功能为主的两个片区，其一是按一类居住用地标准建成的东方夏威夷，其二是基地东北部规划建设的二类居住片区”。

而一类居住用地主要是指独立式住宅集中、拥有齐全的配套设施、并且布局完整的用地，独立式住宅的层数基本是3层或3层以下。这表明直到2008年，航头镇的控规规划制定中还是准备打造别墅区域。

《上海市浦东新区航头镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》显示，“长期以来，房地产业占地区生产总值的比重较大，土地财政的状况难以持续。”按照规划纲要，航头的市属大型保障住房基地将超过7平方公里，建筑面积1000万平方米，导入人口将超过20万人。但与之带来的社会矛盾多元化，“大量不同层次、不同背景、不同需求的人口的导入，给社区的服务管理提出更高的要求，需求与服务之间的矛盾将会明显增多。经济社会发展不平衡，人民群众利益诉求多元化，大规模的开发建设导致社会矛盾凸现，历史遗留的一些矛盾尚未解决，新发展带来的新矛盾急需化解”。

张宏伟表示，航头板块最近两年刚起来，本身周边配套不成熟，大型保障住房基地的导入会影响别墅板块的发展与规划，未来可能会影响别墅项目的升值空间。