上述地块被官方定名为“原绍兴市人民医院地块”，其占地面积34021平方米，绍兴市人民医院2007年搬迁后，2009年该地块流入了土地市场。

2009年8月17日，该地块被绍兴国商大厦有限责任公司与绍兴金渔投资有限公司联合竞得，起拍价从5亿元追加到了9亿元。

成交资料显示，上述地块用地性质为其他商服用地，具体行业分类为商务服务业，约定的容积率上限为1.85，约定交地时间以及合同签订的时间皆为2009年11月5日。

与此同时，其约定动工时间为2010年8月17日，三年后也即2013年8月17日竣工。

事实上，《每日经济新闻》记者实地查看的情形却是，绍兴国商大厦公司意欲打造的国金购物城，除了开元寺大殿外，其他地方虽然已平整，但仍然处于空地状态。

对于土地闲置，2004年出台的《绍兴市闲置土地处置若干规定》中提出，在城市规划区范围内、以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的土地，超过规定日期一年以上两年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的5%至15%征收土地闲置费。

该规定还明确，土地闲置满两年达到下列情况之一的，可以无偿收回土地使用权：一是超过出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发期满两年未动工开发，且未经市、县(市)人民政府批准延长开发建设期限的；二是虽经市、县(市)人民政府批准延长开发建设期，但延长期届满后仍未动工的等情况。

对于具体的闲置认定，《绍兴市闲置土地处置若干规定》明确，具有出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发期限，自出让合同生效之日或核发国有土地使用权划拨决定书、建设用地批准书之日起满1年未动工开发的，或已动工开发建设，但已经动工开发的土地面积占应动工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额不足25%且未经依法批准中止开发建设连续满1年的等可以认定为闲置土地。

绍兴市国商大厦有限责任公司潘姓董事会秘书则向《每日经济新闻》记者表示，该项目3年多来一直在动工，包括拆迁、电力开关站转移等基础性工程，但对于已投资额度则表示“不清楚”。

值得一提的是，绍兴公布的2012年重大基础设施项目实施计划项目中，绍兴国金购物城整投资18亿元中，今年必须完成2亿元(占9%)，完成二层地下建设，并有责任单位监督进行考核。