8月7日，国务院发展研究中心下属的中国发展研究基金会发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，“我们在调研中发现，由于地方保障房资金一直处于紧缺状态，所以在各地方上报的保障房数量中，至少有一半以上是由国企和企业员工福利房组成的。”(8月10日《21世纪经济报道》)

保障房不够，职工楼凑数，这是一些地方交出的保障房建设答案。如此就导致了一个奇特现象：许多地方新开工的保障房并不多，却可以在数量上突飞猛进，甚至超额完成目标任务。比如在武汉，去年11月14日，武汉市住房保障与房屋管理局刊文称，“保障性安居工程目标101.98%圆满完成”。但记者调查发现，武汉将10年前建成的旧公寓，“贴牌”为去年开建的保障房项目。

《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告发布的重要性，不仅在于佐证了之前媒体报道的事实，以及外界的猜想，更因为其调查机构的权威性，看出了问题的极端严重性。地方政府在经费不足的情况下，乐意于让各企业，特别是国有企业兴建职工福利房。虽然在统计上完成了数据指标，但问题在于，国企的资金属于全体人，这无疑于拿国家的钱来变相分配，从而导致新的社会不公，以及财富分配的不均衡。保障房一半为福利房，既是一种利益割裂，更是一种价值颠倒。保障没有成为雪中送炭而变成了数字游戏，这样的保障只会加剧社会痛感。

保障房“数据作假”，表面上看是顶层设计缺陷给地方创造了条件，实际上却是因为缺乏有效的监管，以及问责机制不到位。2010年7月，住建部表示“将对各地的保障性住房开工情况进行一次全面的督促检查，检查结果不好的，要通报批评”，结果到2011年3月仅简单通报了580万套保障房任务未完成。对于大量的保障房数据作假和质量问题，更鲜有责任追究。从这一点来说，当下真正的顶层设计，恐怕还在于如何让监管不再成为绣花枕头。否则，所谓的保障，将可能变成“空对空”的数字游戏。