2010年4月，为遏制房价上涨过快、打击炒房，国务院常务会议部署新一轮房地产调控，动用空前严厉的差别化信贷政策，要求对贷款购买第二套住房的家庭首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。但如何认定“第二套住房”却成为调控细则制定过程中一个纠结的问题，因为仅靠银行信贷记录并不能真实反映个人及家庭名下的房产状况。

当时，市场上演绎出至少7种认定“第二套住房”的办法，给差别化信贷政策的落地执行造成一定混乱。迫于此，住建部于当年6月给调控政策“打补丁”——联合央行及银监会出台“认房又认贷”的“第二套住房官方认定标准”。

2011年，房地产调控持续加码，“住房限购政策”首次出现在政府的调控工具菜单中。限购政策在有效击退大城市投资和投机性购房需求、稳定住房价的同时，也渐渐暴露出“一刀切”的局限性，误伤了一部分自住型、改善型的合理住房需求。限购目标一定程度上的“脱靶”现象，暴露出某些地方个人住房信息系统建设的滞后。

此外，近年来屡被业内质疑的住房保障覆盖面是否准确、合理，也与住房基础数据缺失有关；房产税此前曾以“物业税”的名义在某些城市空转试点8年之久，迄今仍不能推广扩大，在一些专业人士看来，也与缺乏住房信息系统技术支撑有关。这项“最基础”的制度设计，俨然已成为制约科学调控的众矢之的。正因如此，中央政府在调控实践中逐步意识到，建立个人住房信息系统任务已迫在眉睫。

按照住建部的规划，住房信息系统将由住房市场监测分析、住房公积金监管和住房保障监管三大子系统构成，此外还包括后台的运行维护和安全监管系统。该系统全部建成后，将支持343个城市公积金管理中心和287个城市住房管理与保障部门的数据传输及共享。届时，三大子系统将提供住房、调控政策制定所需的绝大部分数据。

“如果从住房数据管理规范化和提高住房信息透明度的角度来说，个人住房信息系统的成功联网运行，将成为一个重要的历史性事件。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授说，由于个人住房信息系统的联网使用，能极大地提高我国相关政策制定和执行的科学性及精准度，因此有利于促进房地产市场的平稳健康发展和住房保障体系建设。

“扯后腿”的因素

记者调查了解到，目前40个城市中大多已实现区域内个人住房信息联网。难的是城市和城市之间的跨区域联网。