调控政策未来将走向制度建设

如果说这一轮楼市调控的短期目标是着眼于房价，那么，国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确说的是“适时扩大房产税试点范围”就是一个明确的信号，未来的政策走向将是着眼于制度的建设，以引导企业理性投资，百姓理性消费，市场持续健康发展。住建部政策研究中心主任秦虹5月9日明确表示，“政府调控的目的，是想让市场持续、稳定、活跃。”同日，财政部部长谢旭人也称，“今年将继续推进营业税改征增值税试点，稳步推进房产税改革试点，并进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案。”

当然，在中央坚持一刀切的调控政策执行这么长时间之后，各地房地产市场的差异性已经出现，在保持总体调控政策不变的情况下，地方以保护“刚需”为目的的“差异性调整”政策估计也是允许的，比如，在首套首付的比例和贷款利率上作一些调整，或者对限制外地居民在本地购买商品房的政策进行微调，或者对限购政策中的具体年限、范围、力度等进行有针对性调整等，但主动权和尺度主要取决于各个地方政府及金融机构。

目前，对房地产市场性质的认识，已经基本有了共识，房地产市场既不是一个纯粹的实物资产市场，也不是一个典型的金融市场，而是两者兼而有之，房地产的制度建设既要遵循供求规律，又要遵循风险投资收益规律，应兼顾投资性购买的需要与消费性需求的满足。未来房地产市场的发展，必然会分层，中央经济工作会议说得已经很明确了，“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”，针对的是投资投机者，高端市场受到一定程度约束，不可避免；“加快普通商品住房建设，扩大有效供给”，针对的是“刚需”，解决的途径主要还是市场化；“要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作”，针对的是城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房，以保障为主。

在未来的制度建设上，值得关注的问题，首推现行土地供应制度的改革，因为它是影响房价的根本因素。对此，国土资源部在2010年已经明确表示“将修改完善土地招拍挂制度”，大的原则是三个“差别化”，即保障性住房和商品房住宅用地出让要实行差别化政策；工业用地和房地产用地出让要实行差别化政策；房价上涨过快的城市和房价上涨不快的城市也要差别化对待。北京、上海也相继试验了“限价出让”的方式，不同的是，一个是限房价，一个是限地价。实际上，土地供应制度改革的关键是加大土地供应，在城市土地有限的情况下，2011年年底，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，留下了土地供应很大的想象空间。

至于其他的改革措施，预期是比较明显的。比如，解决地方政府“土地财政”的问题，一方面随着全国个人住房信息系统建设的加快，房产税的推进已经不可避免。另外，改革中央地方“分税制”的呼声也得到了中央一定程度上的回应。又比如，商品房预售的制度，过去人们担心会令楼价上涨，如今又将其归结为“房闹”的根源，在楼市调控已经取得初步成效，房价缓慢下跌的背景下，是否会取消，虽然下结论尚早，但广西率先取消了商品房预售制度并没有被叫停，至少可以说已经默许给了地方决策的权限。

笔者认为，无论如何，经济手段和法律手段会成为未来房地产市场制度建设的主流，限购、限贷、限价等行政色彩鲜明的调控措施，终将逐步退出，我国房地产市场将逐步由一个“政策市场”变成“制度市场”、“法律市场”。

一个真正遵循经济规律的健康的房地产市场，是值得期待的。