农村确权将继续深化

“这仅仅是一个阶段性成果，集体土地所有权确权登记发证需要在今后不断深化和完善。”冷宏志说，国土部将按中央要求，加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

“宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，难度更大，发证宗地数约2.6亿宗，是所有权发证宗地数40多倍，工作量更大，经费需求更多；事关农民基本财产权利，权属纠纷更多；宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000，精度要求更高。”冷宏志说。

据透露，今年国土资源部将结合《确定土地所有权和使用权的若干规定》修订，进一步细化完善宅基地和集体建设用地确权登记发证政策。记者注意到，在农地确权方面，北京、重庆、广东、江苏等省市经验丰富，在相互学习借鉴，这也为该项工作的推进提供了支撑。

“对重庆而言，确权颁证同时还促进了农民工户籍制度改革、地票试验和"三权"抵押改革试点，既解决了城乡"两头占地"的问题，又增加了转户居民进城落地的资本，解决了部分改革成本。”重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇说。

需要指出的是，目前各地对于土地改革所能带来的红利，还没有详细的估算。对此，中国土地学会副理事长黄小虎指出，土地下一步改革需要重点突破的，是允许农村集体建设用地进入市场。这样，农民就可以凭借土地财产自主参与工业化、城市化进程，增加财产性收入。而且只要符合规划，允许集体建设用地开发商品房，可以增加土地供应，可以打破开发商的自然垄断，对解决城市老百姓住房问题也有好处。