绿地商务城乐居园施工现场。谷华摄

挂在围墙上的规划公示牌。谷华摄

中新网盐城10月11日电(于从文谷华)“今年5、6月份就已经动工了，工程建设速度很快，”江苏盐城绿地商务城乐居园附近的居民王先生说，不知为什么项目公示牌却是近期才挂上去的。

记者了解到，绿地商务城乐居园由11栋住宅楼、商业及辅房组成，工程总建筑面积达13万平方米。是绿地集团在江苏盐城的一个在建项目。有网民举报说，该项目在没有取得“两证”(建设工程规划许可证和建设工程施工许可证)的情况下开建几个月，部分住宅楼已施工建成数层。

记者在位于盐城市亭湖区境内经四路东侧的项目施工现场看到，几幢十多米高的住宅楼拔地而起，工人和塔吊忙碌，工程车不时出入工地。在工地南侧的围墙上，竖着一块崭新的“盐城市建设项目规划许可公示牌”，公示日期为2013年10月1日-10日。

当地居民告诉记者，他们曾因补偿问题，和该项目“较真”过，据他们多方打听获悉，该项目到目前为止还没有取得规划许可证和施工许可证。

为了解该项目是否具备“两证”，记者向当地规划、住建等部门求证。“该项目现在没有取得建设工程规划许可证，”盐城市规划局亭湖分局办公室李主任直言。他说，绿地商务城乐居园总平面图10月1日才公示，公示期还没有结束，总平面图公示是取得规划许可证的第一步，接下来还有许多手续要办。盐城市亭湖区住房和城乡建设局一位工作人员亦向记者证实，绿地项目未在该局办理建设工程施工许可证。

一位法律界人士指出，依据国家规定，取得建设工程规划许可证和施工许可证是建设单位的法定义务，也是工程开工的前提条件，在未取得这两证的前提下擅自开工，就是违法行为。

既然“两证”未全，绿地项目为何能公然开建呢？采访中，盐城市亭湖区一名政府人员向记者透露了“秘密”，绿地项目走的是一条“绿色通道”。据该人士介绍，当地对这些重大项目有特殊照顾，建设单位只要提交一份重大项目“提前介入服务”审批表，就可以在没有取得施工许可证的情况下开工建设。当然，建设单位在审批表上必须承诺，认可“提前介入服务”属于违法建设项目性质，服从相关部门的执法检查和立案调查处理，自愿接受法律法规规定的处罚，“但只要不出事故，政府一般不会处罚建设单位。”

绿地集团淮海房地产事业部营销总监助理石宇在接受采访时承认项目受到规划、住建等部门“一路绿灯”的关照。他说，绿地商务城是重点招商引资项目，地方要求尽快出形象，许多程序办理周期很长，只要规划初步确定下来，就开始建设。目前相关手续正在办理之中。

针对“提前介入服务”的做法，盐城市城建监察支队一位负责案件处理的工作人员表示，“提前介入服务”是相关部门逃避责任的一种做法，是不合法的，建设工程在未取得施工许可证的情况下，绝对不允许施工。

记者从盐城市规划局获悉，该局规划监察支队已经对绿地商务城乐居园无证开工的问题作出处罚，但处罚决定的具体内容需要申请信息公开才能提供。