当前，房地产市场正面临微妙变化。虽然全国房价仍未止跌，但近几个月多数城市住宅成交量持续攀升，甚至多地惊现“日光盘”。另外，随着宏观经济增长乏力，“稳增长”成为经济政策的重心。这种情况下，房地产调控政策走势备受关注。
近日，河南省住房和城乡建设厅、省发改委、省国土资源厅、省人民政府金融服务办公室、中国人民银行郑州中心支行、中国银行业监督管理委员会河南监管局等6个部门联合下发《关于支持刚性需求促进房地产平稳健康发展的若干意见》，提出了多项政策措施，其中以扶持刚需为主导思想。此举又引起诸多猜测。
首先，分析一下此番河南楼市新政出台的背景。本轮房地产调控始自2009年12月，至今历时两年半，调控成效明显。然而与此同时，土地市场低迷致使土地出让金大减，房地产成交量萎缩也影响了房地产税收，很多城市财政收成失色。另外，随着房地产开发投资和房屋新开工面积这两项指标“跳水”，诸多上下游行业也陷入萧条，进而殃及地方GDP。在此形势下，去年四季度以来，几十个城市陆续微调了房产调控政策。
值得关注的是，这些对调控政策松绑的城市，多只针对某个环节，进行单项措施调整，比如公积金贷款优惠、首套房信贷利率下调、购房给补贴、调整普通住房标准等。此番河南多个部门联合出台一揽子措施，倒甚为少见。由此反映出，在房地产调控和行业管理方面，部分地方政府正在进行系统性思考和实践。另外，从国家层面看，去年以来多次强调调控不动摇，但与过去不同的是，今年更强调差异化的信贷与税收政策，一方面继续抑制投资投机需求，另一方面开始保护刚需。
再略析河南新政内容。从文件名称可知，新政紧扣“刚性需求”，迎合了国家政策导向。保护刚需的内容主要有三：其一，凡家庭名下(含借款人、配偶及未成年子女)无房产登记购房的均视为首套房。这是最重要的一条。2010年以来，国家有关部门在认定首套房上，既认贷又认房，一个家庭即便名下无房，但以前曾利用贷款购过房，也须按二套房办贷款(即首付六成，利率1.1倍)。而这条新政，意味着“只认房不认贷”。
从道理上讲，只认房不认贷，比认房又认贷，更合乎情理。而在房价上涨时期，宁可误伤一千，不可漏网一人，也能理解;但在当前房价持续下跌之际，加强对刚需的保护，减少误伤，也无可指摘。不过，此事颇为纠结。房贷政策由央行和银监会说了算，河南省金融管理部门(省政府金融服务办公室、人民银行郑州中心支行、河南监管局)，有权调整辖区内的房贷政策吗?几大国有银行哪能轻易服管?
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