|
部分业内人士表示，中国式大拆大建背后，有着政府官员和开发商等群体依靠城建拉升GDP创造政绩、牟取房地产建设暴利等因素。而城市规划缺乏权威性和连续性，也是重要原因。
“我国很多短命建筑的产生是由于空间布局的不合理性，或者是因为政府规划的改变。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞表示，城市规划缺乏预见性和政府盲目追求利益导致政策的不连续性是造成“短命建筑”频现“罪魁祸首”。如果政府能在规划前或者拆除前综合考虑，很多不必要的浪费完全可以避免。
一些城市规划专家表示，规划朝令夕改的短视观念、利益驱动是短命建筑的直接推手。无论是拆还是建，都“全靠领导一句话”。其中有的城市，换个领导，就要变个样。“规划即法”，但中国社科院城市发展与环境研究中心主任潘家华、河北省建筑设计研究院专家蒋群力等表示，我国规划法律地位和权威性不强，缺乏连续性，政府为了增加卖地收入、拉动GDP增长、提高政绩而热衷于大拆大建，“一任市长一个规划”现象并不罕见。无论是现有规划，还是已落成的建筑，动辄就推倒重来。
业内专家表示，一般而言，城市总体规划是以20年为期限进行编制，而经济社会发展是“5年计划”，这就容易造成城市规划赶不上经济社会发展的速度。中国建筑学会专家徐宗威表示，我国城镇化速度快，社会公众对城市设施的需求变化也很快，一些建筑由于城市建设而被拆除有其客观的需求。从长远来看，应科学协调城市规划与社会进步需求的关系。
多措并举打造“百年建筑”
当前，我国城镇化进程快速发展。一些专家担忧，除了大城市，当前中小城市盲目建设的低品位、低质量的“短命建筑”也有可能不断增多。“建筑短命”现象违背城市发展规律，没有文化积淀的钢铁水泥森林式城市，难以充分体现城市价值。政府在地价升值、发展经济方面获益，但在文化、历史、民意以及能源消耗等方面也存在隐形损失。
根据专家测算，如果合理规划，有效提升建筑使用年限，每年可节约数百亿元资金，减少大量建筑垃圾、环境污染和能源消耗。现在，我国建筑技术日臻成熟、现代化，未来因建筑质量低劣而短命的建筑可能只是极少数，当务之急是处理好发展速度、规模和合理科学规划的关系，克服地方政府仅注重解决城市暂时困难而忽视未来长远发展的弊病，尽量避免走弯路。
强化监管，增强规划权威性、严肃性、延续性和执行力，重大工程随意拆建造成严重浪费，应严肃问责。“当前，短命建筑产生后，无人调查和问责，也纵容了此类现象多发。”潘家华说，房子是谁规划的？花了财政多少钱？为何要拆？拆了以后干什么？如果对每个大型建筑来龙去脉都搞清楚，建设和拆除都有透明程序，都要明确责任，就不会产生这么多的浪费。
提高建筑规划的透明度，让公众参与决策，遏制拆建的随意性。一些规划专家表示，建筑不仅是政府工程，更是老百姓民生工程，应重视发挥城市居民和规划专家在决策中的作用，可成立专家咨询委员会，并广泛征求社会意见，包括建筑的规模、选址、体量、风格等方面的意见。
目前，我国一些城市探索了设立意见箱和电子信箱、邀请市民参加有关展示会、评审会、论证会或听证会等活动，或聘请市民为城市规划监督员。未来，还应建立公众参与长效机制，将公众参与规划进行立法，要求规划的审批应有公众意见，保证规划的科学性和有效性。 | 
