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2011年初，温州市委市政府出台23号文件。文件中有一个条款，取消了工业用地的市场化，不能自由买卖。与此同时，政府规定，凡是违章的土地均不能在银行抵押贷款，所有续贷的企业必须到政府盖一个章，证明企业没有违章才能到银行续贷。
温州土地稀少，大部分的企业用地都是见缝插针，多少都有违规行为。尤其温州劳动力密集的传统制造业多，大部分的企业都在自己的工业用地上盖房子用作职工宿舍。这也是温商在危急时刻，希望透过抵押工业房产，渡过流动性危机的最后一招。奈何两年前的秋天，温商已是“叫天不应，叫地也不灵”。江涛说，这让不少企业主感到绝望，认为这项规定不审时度势，灵活变通。
一跑了之
江涛从来没想过自己会跑路。两年前，他最吃惊的是温州宝康不锈钢制品有限公司董事长吴保忠，抛下多年家业，在中秋月圆之夜一跑了之。事发前，他还经常见到吴保忠开着500万的劳斯莱斯到处露面。
2011年9月开始，跑路随即如潮涌来，整个温州到处蔓延恐慌的情绪。在温州本地租厂房的外地老板跑得越来越多，而温州本地老板跑不掉自杀的越来越多。在温州不少商人是裸商，早就准备好各种手续跑路，工厂土地都是拿到银行抵押的，跑路后，银行即使收回土地和厂房也是烂摊子。
跑路发生在9月一点也不奇怪。每逢3、6、9、12月月底，银行的季度考核指标下来，很多企业要帮助银行拉存款。“不帮忙拉存款，下次批贷款就会出问题。”江涛说，他们其实都是去买高利贷给银行。
跑路的人越来越多，“很多比我厉害的人都走了，我感觉没希望了。”2011年9月30日晚上，几个公务员债主堵在江涛家里，逼着他要钱，江涛觉得自己可能有危险。“部分公务员钱来路不明，我拿你的钱跑路，你敢报案吗？”一念闪过，江涛做好了跑的打算。“如果真的一直待下去，我也很难设想。也许进了公安局，也许像有些人一样，从楼上跳下来。”江涛没跟任何人打招呼，换掉了4个手机号码，到山城重庆投靠朋友。对不知情父母的内疚、与妻子的不停争吵，都告一段落了。
周德文告诉记者，在温州永嘉县黄田镇，2011年9月一个月内就有100多家企业关闭。2011年，在跑路重灾区龙湾区永强镇，仅2011年8月就发生了20多起跑路事件，其中涉及金额10亿元以上的“老高”跑了3人。仅9月22日一天，有9个老板跑路，网上还爆出了一份《温州老板跑路清单》，涉及金额从几千万到十几亿不等。
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