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“睡在工棚、睡在地上,我都可以忍,但我担心的是以后我的孩子也要这么忍吗?不想让孩子当留守儿童,就把他接到了北京。现在有时候住在他妈的宿舍,有时候住在我的宿舍,但大了以后怎么办,在哪写作业?难道一辈子住这样的房?还是像报纸里写的住在地下室甚至是地下管道?”在记者的采访中,在京务工的“60后”农民工张良向记者抱怨说。
“要想改善农民工的住房条件,最根本的一条就是不断提高农民工工资收入水平。”黄顺江说,农民工应被当作市民社会中的一员,将其住房纳入城镇住房保障体系逐步地加以解决。
2013年《中国房地产发展报告No.10》通过调研发现,不同群体的农民工对解决住房问题的期望方式存在较大差别:低收入农民工倾向政府修建低廉租金房,或政府给予政策、由用工单位建造宿舍；而高收入农民工更愿意通过市场自行解决,希望单位提供住房补贴,政府给予财税和金融支持,提高支付能力。
不过,黄顺江也表示说,政府的财力毕竟有限,仅各个城市中低收入户籍家庭的住房难题就解决不了,尚不能完全顾及所有农民工。
“目前一个比较有效的办法,就是充分利用农房,缓解农民工的住房难题。所谓农房,是指城市内部(城中村)或周边郊区农村的房屋。由于快速的城市化进程,这些村庄在空间地域上已与城市联结在一起,甚至被城市包围,成为市区的一部分。而这些村庄上的房屋,虽然仍属于农村房屋,但实际上已进入城市住房之列。”黄顺江说,按照我国现行的房地产政策,农村房屋不能进入城市住房市场。因而,农房就成为城市住房市场上的一个灰色地带。可以说,任何一个城市,这一灰色地带都是存在的。尤其是在大城市周边,都存在着一个长期潜行且规模巨大的农房市场。
黄顺江认为,由于条件及财力有限,农房通常是由农民或村集体自行建造的。因而,农房一般比较简朴,不规范,拥挤杂乱,配套设施严重不足。正因如此,农房比正规住房要便宜得多。
“所以农房就成为城市农民工住房市场上的首选。例如,北京农民工有超过5成居住在城中村中的农房或房主自行搭建的房屋以及郊区农村的农房中。”黄顺江说,将农房纳入城市农民工住房主渠道,既可以减轻有关部门压力,又能够促进农民增收和村集体的发展。
“利用农房,一是规范农房建设秩序。政府规划和建设管理部门,应把城中村和城市周边农村的房屋建设纳入管理范围；二是对城中村和城市周边的农房进行普查,建档立案；三是推行农房使用许可证制度；四是规范农房租赁市场；五是积极推广集体土地租赁房建设。各个城市可推广北京等地的试点经验,大力支持郊区农村在集体建设用地上建造公共租赁住房,并以较低的租金配租给农民工居住使用。”黄顺江说。记者赵丽 |
