“两会”召开之前，国务院紧锣密鼓地发布了房地产调控“新国五条”及其细则，一石激起千层浪，两会期间，关于“新国五条”中20%的房产转让税再次成为热门话题。
国务院出台的“新国五条”提出，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。对此，有观点认为这一规定于法无据，属于越权立法。
“这一‘新规’没有越权。因为国务院并非在立法，而是在执法。所以我也希望，新闻媒体能准确地从法律角度解释这件事情。”3月9日，全国政协委员、财政部副部长朱光耀对本报记者解释。
同时，雾霾问题也引发两会关注，开征环境税呼声四起。而环境税的制度设计中，是否将碳税纳入其中一直是环境税法制定过程中的最大争议点。对此，朱光耀回应称，“建议开征碳税。把气候变化、环境问题作为两张皮来处理看来是不可能的，雾霾天气已经证明了它们是相互联系的，因此应把气候变化与环境立法统筹考虑。”
新国五条并非新规
《21世纪》：有观点认为，“新国五条”规定涉嫌违法，这样的规定应由人大通过立法来明确，而不是以行政政策来确立。对此您怎么看？
朱光耀：我认为这不是“新规”。根据《个人所得税法》规定，财产转让所得应缴纳所得税，财产转让所得税率为20%。这不是原来就有的吗？所以我认为这个税目和税率都是存在的，所谓“新规”不过是适用了《个人所得税法》中的相关规定而已。换句话说，国务院并非在立法，而是在执法。所以我也希望，新闻媒体能准确地从法律角度进行解释这件事情。
《21世纪》：在现有的18个税种中，除了个人所得税、企业所得税和车船税是由人大立法规定的，其余税种都是由国务院以行政法规来规定的。因此，有代表建议人大应该收回立法权。
朱光耀：根据《立法法》，税收立法权并不属于法律绝对保留的事项，人大拥有专属的税收立法权，但在特定情况下可以授权行政机关去立法。这就是人们常说的授权立法。
我认为，未来改革的方向，应该按照税收法定的原则，限制授权立法的范围和内容，并规范授权立法的程序，税收授权立法只能限于个别的个案。
问题在于，假设未来我们所有的税收立法，都由人大收回立法权的话，他们可能会面临工作量很大的问题。我认为，人大和政府应该进一步协调。
《21世纪》：关于房产税试点，是否会进一步扩大？有没有时间表？
朱光耀：没有时间表。我只能说，正在认真总结个人住房房产税改革试点经验，积极研究如何逐步扩大试点范围。
《21世纪》：不少地方存在土地财政问题。而土地总有卖完的时候，如何充实地方的税源，有学者提出可以靠房产税来代替土地出让金。对此您怎么看？
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