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布局转向
2005年6月，新华社对全国最大的经济适用房项目北京回龙观的怪现状进行了报道：一边是排队苦苦等待的无房和缺房户，一边是已售经济适用房出现近八成的出租率和高转售率。
这次报道掀起了关于经济适用房存废之争最为激烈的一次辩论。在此之后，关于经适房应该退出的声音每过一段时间便甚嚣尘上，一直绵延至今。观点激烈者，如清华大学教授蔡继明认为，“经济适用房既不是一个好的政策，也不是一个好的制度”，“经济适用房存在的唯一办法就是要取消经济适用房”。
对经济适用房的完全否认，住建部并不接受。2009年8月5日，住房和城乡建设部住房保障司司长侯晰珉接受《人民日报》采访时表示，“经济适用房是现阶段解决城市低收入家庭住房困难的有效方式”。
不过，政策制定者亦不得不面对经适房存在的诸多问题并努力作出回应。住房和城乡建设部部长姜伟新多次正面回应了关于经济适用房的腐败问题。他说：“开宝马去买经济适用住房的现象发生过，说明我们在管理过程当中还有问题。”2010年在全国人大会议记者会上，他表示，下一步将加强对经济适用住房的管理，但“不能因为经济适用房的管理过程中存在问题就停止了经济适用房的建设和安排”。
作为新的管理措施，自2010年开始陆续上市的“新经适房”以“共有产权”为特点：购房者仅享有60%~70%的有限产权，余下产权归政府持有，这项改变旨在控制经适房的随意转手牟利。
面对汹涌的舆论，住建部甚至打算为经适房改名换姓。2011年9月，住建部副部长齐骥透露：“我们在想，最好把这名字(经适房)给改掉。”
尽管官方并未宣布停建经济适用房，但不难看出近年来政策已逐渐改变，曾经作为保障房主体的经适房正在退出其从未真正担负起来的重要地位。
2006年8月，建设部表示，经济适用房将一改以往出售的形式，面向低收入人群出租，租赁型经适房将是未来发展方向，廉租房、租赁型经适房及限价商品房三者将共同组成实物性的住宅保障。这成为保障房建设方向的重要转变。
2009年，建设部副部长齐骥公开表示，地方政府可因地制宜决定经济适用房和廉租房比例。这意味着，经济适用房必须占有固定比例的紧箍咒已经被摘除，廉租房、公租房有望成为保障房的主体。
后来公布的“十二五”规划内容也明确了这一转变。这一总领中国2011年到2015年经济社会发展的总规划提出，“重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体”，并总体布局为，对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度；对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障；对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。
2012年底，有媒体报道说，住建部正在统筹研究2013年保障房的建设规模，其主题为从产品类型和区域差异上为保障房做结构调整。调整的内容之一是，不断加大以公租房为主的租赁性保障房的建设规模，并将不断完善政策和管理机制以清除保障房的牟利空间。 | 
