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但高尔夫球场捆绑独栋别墅现象至今仍然屡禁不止，本报记者今年以来在多个地方调查采访发现，开发商顶风作案问题并未得到有效遏制。
房地产专家谢逸枫向本报表示，显然，雅居乐擅自兴建高尔夫球场被国土部勒令停建不是个案，除了被发现的项目外，各地别墅和高尔夫项目层出不穷，屡屡突破国家禁令，全国各地违建高尔夫球场堪称数目众多。
北京林业大学此前的调查显示，2004年全国拥有170多个标准18洞高尔夫球场。但公开资料显示，目前全国包括练习场在内的高尔夫类球场已超过1000个，大约250个在建高尔夫球场，另外600个高尔夫球场已列入未来建设规划。
有报告指出，我国目前实际正在运营的高尔夫球场远超500家，但通过正规途径审批的仅10家，此后国土资源部也再没审批过高尔夫球场建设用地。
今年6月20日，监察部、国土资源部还通报了两部门联合查处的位于北京、辽宁、山东、贵州、云南、西安等地的7个违规建设高尔夫球场情况，分别存在违法占用耕地面积较大、违反土地利用总体规划、以修建农业生态园名义违法占地等行为。
曾参与多个大型旅游地产项目开发的商务策划师崔元星称，高尔夫球场和别墅是土地一级开发项目红线，但实际操作中，高尔夫球场变种包括体育公园、休闲公园、高球学校、练习场等，而由于无法明确定义别墅，各地开发商也都在打擦边球。
罚款后继续建设
谢逸枫认为，低成本和高利润是导致开发商铤而走险的重要动因。另有业内分析认为，高尔夫地产本质上是一种复合地产形态，高尔夫一被引入国内就被贴上了贵族化的标签，所以与高尔夫球场配套的物业形态显得相对高端。按照经验，高尔夫别墅的价格高出周边地段同类别墅价格30%以上。
而开发商的这种行为亦在一定程度上得到地方政府的默许。谢逸枫表示，对于地方政府而言，开发高尔夫球场项目既是土地财政的冲动，也是改善招商环境的需要。不仅大大提升了房价，同时也带动了周边土地的升值，为地方政府带来诸多好处。
本报不久前在云南西双版纳采访时发现，西双版纳滨江果园避寒度假山庄中包含了一个占地1800亩的27洞高尔夫球场。此外，西双版纳另有景洪市大渡岗茶园旅游小镇和勐海县生态旅游体育公园的两个高尔夫球场。
西双版纳国土局有关负责人当时向本报表示，地方政府绝对不敢批准国家明令禁止的项目，但迫于招商引资需要和上级政府的压力也无能为力。
在这种情况下，地方政府通常都采取以罚代管、以罚代建的办法，“发现违规就罚钱，然后继续建设”。2011年7月至8月，景洪市、勐海县国土资源局先后对三个高尔夫球场实施最高罚款，共计罚款3400多万元。但目前这些高尔夫球场依然在正常运营。
谢逸枫认为，地方政府对这些违建项目监管不力，既缺乏动力，又面临政策漏洞，因为高尔夫球场和别墅在罚款清理之后，应该如何整改仍没有明确规定，“现在，全国违建别墅和高尔夫球场的结局，要么是空置在那里，要么是罚款后继续建设。” | 
