中国发展研究基金会7日发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前我国保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等问题。
也有专家指出，保障房的建设既要考虑到城市化的推进速度，也要估计地方政府土地财政的承受能力。
二十余年没有住房普查
该报告指出，在推进保障房建设过程中，我国的基础工作不扎实，没有对城镇住房存量和居民居住条件进行普查，基本情况还不甚明了，许多决策存在拍脑袋的嫌疑，更无法据此制定科学的长远住房保障规划。
上世纪八十年代，我国曾进行过一次全国住房普查，之后，住房领域内大规模的家底摸查已中断了20余年。此前也曾有学者多次建议进行住房普查，摸清家底。
除基数数据不明外，上述报告还指出，我国保障性住房作为应急性措施，采取边探索、边设计、边建设的方式，目标和任务经常变动。地方政府有时无所适从，群众也经常摸不着头脑。
而与中央政府的积极推动相比，地方政府不够积极主动。“保障性住房见效慢，周期长，不符合地方政府的理性选择。地方政府往往注重商品房市场发展，忽视保障性住房建设，被动执行中央确定的保障性住房政策。”报告称。
北京大学经济学院教授平新乔当日也表示，中国保障房到底应该怎么做？做到什么样的程度？这些问题需要一个顶层设计。
中国政府一度决定“十二五”期间建设3600万套保障房，并于2011年开工1000万套，不过在随后的2012年下调了建设目标至700万套。此外，官方也放风称中期评估保障房建设计划，可能对数量进行调整。
对于保障房的最优规模，平新乔认为，既然保障房的财力保障取决于地方政府的财力，尤其是土地财政的规模，那么就不能“杀鸡取卵”，用打压商品房市场，打压土地财政的手段来扩建保障房。如果保障房占整个供房比例太高，比如土地增量一半以上给了保障房，土地出让金就会下降，政府收入就会减少，建设保障房的资金链就会断裂，保障房建设的财力就会成为“无保障”。
平新乔表示，从长远看，为使得保障房建设可持续，应该走“以房养房，以地养地”的道理，即以发展商品房市场获得的税收和土地出让金来建设保障房。
配建引发新问题
为缓解政府在保障房建设过程中的资金压力，近些年来，地方政府开始尝试在商品房用地出让时要求配套建设一定面积的保障房，这种模式被称为“配建”。
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