评论：棚户区改造是民心工程

住房是百姓基本生活需求，解决好住房问题事关广大人民群众的切身利益。2014年政府工作报告提出，要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。据统计，2008年至2012年全国完成棚户区改造1260万户。然而，截至2012年底，我国城镇各类棚户区和危旧住房及非成套住房还有4200万户，涉及居民约1亿人。这些房屋建设密度大、人均面积小、结构简陋，基础设施配套和生活必备设施严重缺乏，抗震、消防、防涝等均未达标，已经严重滞后于时代发展，不能满足群众的基本生活需要，棚户区改造是保障人民基本居住权利的客观需要，是社会发展的必然选择。

前不久国务院常务会议再次强调，“加快棚户区改造，让亿万居民早日‘出棚进楼’，是改善民生的硬任务”。把实现人民幸福安居作为出发点和落脚点，棚户区改造帮助广大低收入百姓生活得更加舒心、安心、自信，是当前全社会为之奋斗的一项民心工程。

民心工程 百姓心声

国家开发银行自2005年向辽宁省发放首笔棚户区改造项目贷款以来，始终坚持发挥开发性金融的先锋先导先进性作用，大力支持棚户区改造这一民生事业发展。多年来大量的探索实践，我们深刻地认识到棚户区改造不是简单的城市建设，而是解决棚户区居民所思、所想、所盼，是让居民享实惠、社会得发展的民心工程。

让居民住得舒心，是棚户区改造带来的最直观改变。我国最初形成的棚户区中，大多数居住的是产业工人，他们为国家改革开放和现代化建设做出过重大贡献。然而随着资源枯竭和体制转型，大量职工下岗失业，住房条件数十年没有改变。比如，辽宁省棚户区改造之前，有的地方无自来水，居民竟常年饮用工业原水，平均每10户家庭中只有1.34人在岗，有1万元支付能力的仅占全部拆迁户的12%，超过65%以上的家庭根本不具备支付能力。在国开行倡导的“政府主导、市场运作、社会参与、开发性金融支持”的运作模式下，全国许多新的安置小区与社区医院、学校、道路、环卫等公共服务设施同步建设，使数以千万计的贫困居民从低矮、破败的棚户房迁出，享受到改革发展的成果，生活得更加舒适称心。

让居民住得安心，是棚户区改造带来的社会效益。从“忧居”到“安居”、从“安居”到“乐业”，统筹考虑棚户区居民的拆迁安置和就业问题，可以帮助失业人员再就业，提高居民生活水平，使他们真正过上安定、安心的生活。通过制定普惠式培训方案，帮助失业人员增强“再就业机能”；通过扶持无围墙企业、社区服务业、家庭手工业，拓宽就业渠道；通过合理规划布局，促进产业结构调整；通过发展劳动密集型企业与服务业，建立工业园区和大型创业市场等，使棚户区改造与促进社会就业、增加居民收入相结合，形成改造与安居的良性互动，实现科学可持续发展。

让居民树立信心，是棚户区改造带来的精神效益。从拥挤、环境恶劣的棚户区，到宽敞、设备完善的高楼，棚户区改造改变了群众的精神风貌，也增强了他们对家庭、社会的责任感和对美好生活的信心。对他们来说，棚户区改造意味着崭新生活的开始，他们对个人、家庭以及国家发展的信心，悄然汇聚成实现中国梦的强大力量。