不动产登记条例还未出台 牵涉部门多所受阻力大

[摘要]从国土系统获悉，条例牵涉部门较多，与现行部门规章存在冲突，目前仍在研讨和征求意见阶段。7年前不动产统一登记制度就已写入《物权法》，但因分歧较大，未规定统一登记的范围、机构和办法。

今天是国务院要求《不动产登记条例》出台的最后一天。时限将至，条例难产。

根据国土资源部上月通过的立法计划，《不动产登记条例》已由6月底前出台变为6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。

南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，条例牵涉部门较多，与现行部门规章存在冲突，目前仍在研讨和征求意见阶段。

其实早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入《物权法》，但因分歧较大，未规定统一登记的范围、机构和办法。这些问题至今仍存争议，立法本身就是博弈。

我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离的国家，登记机构“多头执政”，依据不一，权属不明，不仅增加老百姓办证跑腿的成本，还带来交易风险。

不动产登记局今年5月在国土资源部挂牌成立，各地陆续启动不动产统一登记试点。今后，土地、房屋、林地等不动产登记将由一个部门承担，住建、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转入国土部门，机构和人员面临撤并划转。

部门利益成为统一登记之路的绊脚石。《不动产登记条例》何时出台，登记何时统一，要看是不是真的“壮士断腕”。

清理任务太多，条例规定过细？

去年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。国办随后下发任务分工通知，要求今年6月底前出台《不动产登记条例》。

大限将至，官方截至昨日既未发布条例出台的消息，也未发布条例草案上报国务院的消息。南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，目前条例仍在研讨和征求意见阶段。新华社6月25日评论指出，《不动产登记条例》本月“可能难以交卷”。

其实，条例6月无法出台的答案早有端倪。今年全国两会期间，国土资源部部长姜大明应询表示，将于6月“提出”《不动产统一登记条例》。数天后，国土资源部副部长胡存智在一个论坛上表示，确保6月起草完成条例并上报国务院，年内出台实施。

由此可见，条例的立法进度已由6月底前出台变为6月底前提交送审稿。国土部上月审议通过的2014年立法工作计划再度明确，力争6月底前将《不动产登记条例(送审稿)》报出，年内完成立法。