|
一些银行业人士提醒，应注意在个别地方棚改出现的重复授信、多头融资导致的债务风险问题。当前由于一些地方棚改资金缺口较大，急于拓宽资金来源四处举债，而一些金融机构缺乏专业评估、协作不够，出现了对一个项目、一个平台在多家银行重复授信、多头融资的问题。“表面上看似解决了资金问题，但一旦还不上，不仅增加了地方债务风险，也增加了金融风险。”国家开发银行天津市分行行长郭林说。
中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为，一些地方的债务风险突出表现在债务结构问题上，而非债务规模上。一些地方为了解决资金来源，对一些利率较高的短期商业贷款和金融产品较多依赖，加上多头融资，尽管解决了初期建设资金问题，却导致了债务结构的不合理，在还债高峰期东挪西借，加剧了债务风险。
另一方面，一些地方在棚户区及保障房项目上规划不到位、布局不合理、重建轻管，加上配套建设不足，导致一些项目尽管建设完工，但在后期租售上不受市场欢迎，资金回收缓慢，也加剧了债务风险。
一些专家提出，当前一些地方的棚户区改造中，对资金筹集、使用等缺少前瞻性的研究和统一规划，缺少与金融机构的协同配合。未来应进一步提高地方债务透明度，使地方政府与专业金融机构能各自发挥优势，围绕各地棚房区建设计划，系统研究、分析政府投融资规模和投向，合理控制融资成本、规模，避免债务风险。
管控风险
当前，棚房区改造政府资金偿付渠道单一，几乎各地都是来自于土地出让金和剩余房屋销售款及部分租金。但随着棚房区改造步入啃“硬骨头”阶段，地方对加大中央投资和政策支持力度、加快金融和监管政策创新等方面的渴盼也愈发强烈。
吉林省辽源市保障性住房管理中心主任李清说，随着棚改的深入，剩下的一些国有工矿棚户区地点偏僻、区位差，几乎没有商业化运作价值，都要由政府主导改造，资金压力更大。到2017年，预计棚户区改造的贷款规模会达到40多亿，地方既要还偿、还要建设，建议国家能够持续加大投资力度，缓解地方资金压力。
黄石市房地产管理局副局长吴金文建议，应当加快棚户区、公租房、廉租房等保障房的并轨改革，目前保障房产品各类较多，资金渠道不一、补贴标准不一，有限的资金难以整合发挥作用，并且给地方带来了诸多操作不便。他认为，应当进一步简化分类，发挥有限资金的统筹使用效果，给予地方更多的调配权。
郭林认为，还应重视解决地方政府存量负债和未来债务增量的难题，通过“三个统一、三个专项”尽可能规避债务风险。统一评级，统一授信，由一家专业金融机构对地方政府进行评级授信，避免多头评级、多头授信和地方债务不透明的问题，实施统贷统还，由一个平台来承接和归还贷款；国家明确专项贷款、专项债券和专项基金，避免资金流向走偏、多头发债、解决地方资本金不足等问题。
中国农业银行北京分行房地产信贷部总经理曹伟建议，国家应进一步加大政策支持，鼓励金融资本、社会资本共同解决棚房区改造资金缺口的同时，加强监管创新，创新金融产品，拓宽融资渠道。
(经济参考报) | 
