贾康：房产税试点与房地产税立法并不排斥

财政部财政科学研究所所长贾康（资料图）

三中全会文件中有一句话，非常简要地表述为“加快房地产税立法并适时推进改革”。我认为应该从如下几个要点来领会这一句提纲挈领的表述：

一、完善立法是现代国家治理和现代财政制度的根本特征之一，只有加快立法，才能适应我们国家在现阶段深化改革与经济社会发展的客观要求。

二、对这里所说的“加快房地产税立法”中的这个“房地产税”，我认为应该作一种广义的理解：它不仅仅指在上海重庆两地已经做出改革试点的房产税，从广义上说，和房地产相关的各种税都可以包括在内。中国现在实际开征的18种税里面，排列起来，与房地产相关的就有11种。

实际上，在这个关于“房地产税”的通盘考虑中，我认为，还必须涉及在整个不动产开发、交易、保有全链条中各个环节的各种税之外的费，都要纳入视野，加以整合。因为这些税和费合在一起，都成为市场主体和社会成员的负担，是体现着一个法治社会、以现代化为取向的社会，所要形成的相关调节机制。

这些所有的税费怎么样合理化，必然要求有一个通盘协调的整合。从土地开发，到开发中间各个市场主体介入之后提供出来的成品的交易，再到交易以后的保有，所有的税费都应在全面改革审视之下做合理协调：或者需要在清理中间取消，或者需要归并，或者某些负担需要调减，或者某些负担（不可讳言地）也需要调增。

这样的通盘考虑，是对应于税费体系的构建和完善。比如说，上海、重庆两地试点的房产税，就是要从无到有地在中国把这个链条中间的不动产（包括消费住房的保有环节）应该形成的税收调节制度框架先建立起来。走向现代国家、现代社会，构建现代税制，我认为这是一个非常明显的绕不过去的改革任务。

三、对这句话表述的“立法”，我认为需要做一种动态的理解和把握。我们国家现在具体开征的18种税，具体有“法”的形式的只有3种。