农村土地确权登记颁证所需工作经费纳入各级财政预算，加上省财政和市财政给予的补助，完成确权工作的县区可以获得10元/亩—18元/亩不等的补助……近日，惠州市政府办公室印发了《惠州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，对农村土地确权事宜进行了安排。
根据方案，惠州市确权登记颁证工作按照省“2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排，在2014年惠城区整区推进和各县、区试点的基础上，2015年全面铺开确权登记颁证工作，2016年底全市基本完成确权登记颁证任务。
确权颁证不得向农民收费
市农业局经管科科长蔡卫东介绍，2014年年初开始，惠州选择惠城区作为试点区以及惠阳平潭镇、惠东白盆珠镇、博罗观音阁镇、龙门龙华镇、仲恺陈江街道等10个镇街开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，目前全市已确权承包农户13633户，面积6万多亩。
接下来要在全市全面铺开土地确权，有何经费支持？方案提出，在争取中央财政支持的基础上，省财政已明确通过“以奖代补”的方式，对完成确权登记颁证工作的有关市县给予10元/亩的补助；市财政对完成确权登记颁证工作的县、区(除大亚湾开发区外)通过“以奖代补”的方式，对惠城区、惠阳区、仲恺高新区给予每亩4元补助；对惠东县、博罗县给予每亩6元补助；对龙门县给予每亩8元补助。
该方案明确确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用，所需工作经费纳入各级财政预算。惠州将安排市级工作经费，主要用于开展市级宣传、培训工作等。县、区财政要确保本级配套资金落实到位。方案指出，在技术层面要通过招投标政府购买服务程序，确保由有资质的专业技术机构负责确权技术测绘、材料归档、信息系统完善等工作，保证确权成果合法有效。
有争议土地须先调处后确权
记者从市府办了解到，土地确权颁证登记前，各县区、镇街要结合当地实际制定确权登记颁证工作方案。村(社区)要制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。该方案还提出，确权登记颁证工作要按照省提出的“不在时间快慢，关键是要彻底”的要求，确实权，颁铁证，不留后遗症。
市府办相关负责人表示，要坚持以“确地”为主，既要充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，分类指导，不搞“一刀切”，又要突出问题导向，分清轻重缓急，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。“各级政府和有关部门可以引导、指导，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。”
“土地问题比较敏感，不能为了片面追求工作的进度，引发新的矛盾。”市农业局经管科科长蔡卫东表示，去年启动试点后，各县区都已经颁发了部分证书。“在试点中发现了不少纠纷矛盾，比如外迁户和外出务工之后土地丢失，土地流转之后界限不清引发争议。”蔡卫东说，对于这些有纠纷矛盾的土地只能先调处，调处得了的进一步确权登记，调处不了的只能先搁置。
措施不力要严肃追责
各部门如何分工？方案明确，农业部门要发挥好牵头作用，积极主动做好组织、指导、督查、验收等工作。国土资源部门要免费提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，负责组织实施全市1：2000正射影像图制作并免费提供使用，指导处理有关土地权属的矛盾纠纷。
此外，财政部门负责落实专项经费；法制部门要重点做好相关政策措施的合法性审查工作；档案部门负责指导做好确权登记颁证档案工作；宣传部门负责确权登记颁证工作的宣传发动；监察部门负责对工作中涉及的招投标活动进行监督，查处违法违规行为；信访部门做好农村涉地经营纠纷的调处工作；其他有关部门也要在各自职责范围内协助做好相关工作。
对于强化督导检查，方案强调，各县、区每月要报告一次确权登记颁证工作进展情况，重大问题及时报告，要定期或不定期对开展确权登记颁证工作情况进行通报，确保确权工作稳妥推进。要加强检查督导，实行分片督导和分类指导，及时解决各地在确权颁证工作出现的新情况新问题。“要采取有效措施，防止因确权颁证引发群众集体上访或恶性事件，对措施不力要严肃追究相关人员的责任。”
南方日报记者 周欢 林涌浩
土地确权有什么好处？
■释疑
市府办相关负责人介绍，农村土地承包经营权确权登记颁证，能重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。
该负责人说，要通过确权登记颁证，把农民的土地权利确权固化到农户，做实农村经济的微观基础，让农民吃上“定心丸”，同时加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。
“农民拿到土地承包经营权证书之后，可以更放心地流转土地，提高收益，这有利于推动土地流转，推进农业生产适当规模化，最终达到提高农民收益和推进现代农业发展的目的。”蔡卫东说，未来可能还可以通过土地承包经营权证书做抵押向银行贷款，解决农业发展融资难问题。
确权登记颁证要经哪些流程？
土地确权登记颁证的具体工作流程包括收集资料、摸底调查、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示、签印确认、审核颁证、归档建库和检查验收等环节。据介绍，张榜公示期限要不少于7天，在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇街、村(社区)工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行不少于7天的公示。公示无异议的，由发包方、承包方(代表)在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图(确认图)上签字盖章或按手印确认，只有经农户签字确认才有效。 | 
