农村土地改革：实践先行考问结构制度

中国的农村土地改革历来有实践先行的传统，但政策何时能赶上实践的步伐，与现存法律冲突之处应如何化解，仍存在争议。

在中国农业大学与相关机构专家共同发起组建的中国土地政策与法律研究中心揭牌仪式上，来自国务院法制办、国土资源部、国务院发展研究中心等机构的专家与领导，围绕农村土地改革进行了激烈的探讨。

实践先行农村土改到了不推进不行的地步

据国务院发展研究中心副主任刘世锦介绍，从去年调研北京、广东佛山等地郊区的情况来看，尽管农村集体土地的转让、抵押、租赁等政策还未出台，但相当大部分的村庄已经在做了，实践早走在了政策的前面。

“就类似孩子已经生下来都要上学了，但是还没有户口。”刘世锦感叹，农村集体土地制度改革已经到了不推进不行的地步。

用农业部农村经济研究中心主任宋洪远的话来说，就是“群众都已经过河了，干部还在摸石头”。

对此，国土资源部副部长胡存智坦承，现有土地制度存在很多不适应、不可持续、需要进一步改革的方方面面，改革的呼声很高，但如何找到适合中国的土地改革路径，仍需要加强研究，凝聚各方共识来共同推进。

农民不种地：土地从两权分离走向三权分离

回顾历史，中国的农村土地制度经历了建国初期的农民个人私有制、50年代的社会主义集体所有制和十一届三中全会确定的家庭联产承包制。家庭联产承包制将承包经营权从所有权中分离，土地的所有权归集体，但承包经营权归农民，两权分离极大地解放了农村生产力。

但随着城镇化进程的推进，大量农民离开土地走向城市，农民虽然承包土地，但负责经营土地的往往另有他人，土地的承包权与经营权进一步分离。