土地弹性年期出让制能否防止工业企业变地主？

从源头防范囤地圈地须打组合拳

专家认为，与开发商对住宅用地一次性开发、销售不同，工业用地的使用将覆盖的产业项目周期更长，对其利用情况的监管也需更加细化、更需打组合拳。

据了解，在新一轮土地管理中，为推进工业用地“得其所用”、防止其被变相炒作，不少地方均提出多条“硬约束”。

自今年2月下旬以来，上海已连发三文，对全市土地及工业用地利用出台新举措，除弹性年期出让外，还提出对地块进行全生命周期管理——将项目建设投入、产出、节能、环保、就业等经济、社会、环境等各要素纳入合同管理。

记者在新版上海工业用地产业项目类使用权出让合同中看到，合同要求土地受让人按开工、竣工、投产等时间决定缴纳履约保证金，明确固定资产投资、投资强度、税收强度等须不低于约定标准等。

据了解，无锡、宁波等地也实行了工业用地时间履约保证金制度；宁波规定以项目为单位整体报批开发的工业项目，其项目用地、地上建筑物不得分割转让；北京经济技术开发区则明确，园区内工业用地无法达到约定使用条件的，采取收储或经批准限制转让。

业内人士指出，应进一步研究以市场化手段推进工业用地节约集约利用，促进工业用地市场健康、理性运行；同时，对已经出台的土地新政策，应加强落实和监管，严格打击非法圈地囤地、粗放使用土地等现象。