新型城镇化规划解读 如何推进城乡发展的一体化

统筹城乡发展，以新型城镇化破解“三农”难题，以农业现代化支撑新型城镇化，是走中国特色新型城镇化道路的必然要求。小康不小康，关键看“老乡”。集中精力推进城镇化，千万不能忽视农业农村发展，更不能以牺牲农业农村为代价。

推进城乡统一要素市场建设

建设城乡统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在城乡间的资源配置中起决定性作用，可以为城乡发展一体化提供重要推动力量。

经过多年改革，我国城乡间产品市场的一体化程度已经较高，工农产品自由流动和平等交换的目标已基本实现，为发展农业生产、增加农民收入注入了活力。但我国要素市场改革明显滞后，特别是城乡间要素市场的一体化程度仍较低，既使农村利益大量流失，又使资源配置效率低下。

应把维护农民生产要素权益作为推进城乡发展一体化的重要着力点，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。应加快建立城乡统一的人力资源市场，消除就业歧视。建立城乡统一的建设用地市场，探索符合规划和用途管制条件的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体方式，在缩小征地范围、完善征地程序的基础上重点调整征地价格形成办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。加快构建竞争适度、价格合理、服务便捷、普惠“三农”的农村金融市场体系，逐步实现村镇银行县市全覆盖，支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司，积极发展新型农村合作金融组织。引导城市人才、技术、资金等生产要素投向农村。

推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

推进城乡发展一体化，应注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在城乡间的资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在消除城乡体制壁垒、编制城乡发展规划、建设城乡基础设施、提供覆盖城乡的公共服务等方面的职能。

一是推进各级各类规划城乡全覆盖。编制各级各类规划，树立全域规划的理念，把城乡作为整体进行统筹谋划，推进城乡绿化美化一体化。

二是推进基础设施城乡互联互通。加快农村公路建设，完善养护和安全管理机制。实施新一轮农村电网改造升级工程。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。

三是推进基本公共服务城乡均等化。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。健全有利于财力资源在城乡间均衡配置的财政体制，逐步提高县级基本财力保障水平。