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新京报:由于各个城市的地位不同,有的城市很可能话语权偏弱。
李铁:对。这是容易出现的问题。所以,就像我前面讲的,京津冀一体化一定要打破行政色彩,从国家层面对资源、市场要素全面统筹考虑,全面协调,避免这样的情况发生。
公共服务资源应逐步互通互联
新京报:有学者认为,在京津冀一体化过程中,各大中央机构和教育机构应该逐步迁出北京。
李铁:这是存量和增量的问题。所谓存量,指的是现在已经在京的各类政府机构、事业单位和教育机构等。增量是指要新建的各类机构。在这方面我想应该尊重一个事实,就是北京未来人口的增长是一个不可避免的趋势,因为北京已经集中了大量的优质资源。当前的政策只是要放缓人口增长的速度,为基础设施的改善提供时间和空间。因此,政策的重点应该是解决增量的问题。就是新增的人口、产业、企事业单位不能再落户到北京,外来人口的增长速度也根据产业政策,优质资源的再配置政策适度放缓,这是要通过行政和市场双向调节的。
新京报:具体来说呢?
李铁:例如,政府要限制工业企业和央企、总部,新的教育、医疗资源的进入,要限制各类单位新增编制和机构向北京迁徙,但是可以选择北京市周边的中小城市和津冀的中小城市落户。
新京报:如何让增量迁出的积极性更大一些?
李铁:首先这需要迁入地在交通、公共服务方面能达到和北京相似的水平。另一方面,增量机构的待遇问题、户籍问题,需要和北京是相同或者类似,这样迁出人员才会有更大的积极性。
新京报:在执行层面,应该如何操作?
李铁:总的思路应该是打破三省市现有封闭的公共服务体系和资源体系,让三省市逐步实现互通互联,转移人口可以享受到和北京同样的公共服务水平和资源。
一体化要强调京津对河北辐射
新京报:与长三角一体化和珠三角一体化相比,京津冀和它们的异同点有哪些?
李铁:长三角在发展初期主要通过上海的工业辐射,国有企业的带动,江浙在经济战略层面上的开放推动了当地民营经济的发展壮大。珠三角发展是通过香港的外贸、服务业的带动,形成强大的订单产业。现在反观长三角和珠三角的发展,它们的共同点是互补性很强。而京津冀之间的互补性不明显。
新京报:主要体现在哪些方面?
李铁:北京的服务业辐射主要是在城市内,对周边城市的带动较小。天津的工业辐射也主要是对下辖区域的辐射,对河北的带动不大。北京是政治中心,天津是港口城市,在优势上河北无法与这两座城市比拟,这也是发展相对落后的原因之一。所以,在京津冀一体化中,一定要强调京津对河北的辐射功能,这个非常重要。
新京报:有人讲由于京津无论在政治地位,还是经济地位,都比河北强势很多,所以以往虽然也讲一体化,但是效果并不明显。
李铁:这就是以往行政区域思维的弊端。北京、天津都希望把最好的资源放在本市,不希望外流,但是这又会导致城市管理出现问题。所以一体化要打破“一亩三分地”的行政思维。国家有关部门作为总的协调部门,要让三省市间交通等基础设施贯通,公共服务实现流通,这才能实现一体化的目标。
新京报:如果要设计一个时间表,京津冀一体化何时能形成一个雏形?
李铁:时间上不好讲。我想现在可以考虑10年内京津冀一体化会形成一个好的有效的机制。剩下的时间留给市场,让市场去合理配置,通过市场化,各个城市都能够健康有序的发展。
(中国新闻网) |
