2月26日,中共中央总书记、国家主席习近平在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,强调实现京津冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要,是一个重大国家战略。
京津冀协同发展过程中应注意哪些问题?如何实现多赢,共同发展?昨日,新京报记者专访国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁。李铁认为,京津冀一体化要打破行政色彩,充分尊重市场规律,决不能再造出另一个“特大城市”。
各城市要有分工避免恶性竞争
新京报:近日,随着京津冀一体化上升为国家战略,对京津冀三省市带来重大利好。目前媒体报道最多的是《首都经济圈发展规划》方案,也就是“1+9+3”方案,对此如何评价?
李铁:这只是前两年提出的一个方案。可以确定的一点是,无论最后确定的方案是怎样的,京津冀一体化应该是打破行政色彩,突出市场化配置各类资源,防止通过行政手段形成又一个“特大城市”,这才是真正解决京津冀发展瓶颈的方法。有关部门可以利用市场让各类市场要素在一体化的过程中能够均衡配置,以防止出现资源再分配时过度集中的问题。
实际上,在一体化的过程中,有一种观点是要“保北京”,京津冀一体化是要服务于北京的人口疏解,这只是目前政府的考量。北京承载了那么多的优质资源,当然也必须要承载人口的进入。所以指望通过行政手段,指望完成人口的疏解,来推进一体化,可能存在很多问题,这更多的代表北京市的利益,而忽视了一体化中津冀所承担的角色。把人口疏解作为一体化的目标,无论从短期看,长期看都是有很大的问题。
新京报:你刚才提及在一体化过程中要充分尊重市场化的原则,如何来实现?
李铁:目前北京的产业结构是以服务业为主,天津是工业,河北也是以工业为主,不过水平不高。一体化会涉及产业结构的调整,在调整中一方面要注重津、冀工业产业结构的互补性,避免同构竞争,另一方面,北京在服务业外迁的过程中,一定不能让迁入城市的服务业出现同构化现象。北京的服务业如何向外辐射,让河北的就业结构得以调整,应该是京津冀一体化的大文章。
新京报:国家有关部门在产业结构调整中应扮演什么样的角色?
李铁:国家有关部门不能限定一体化城市应该做什么,但是要限定不能做什么,市场化是原则,行政手段只是辅助。在一体化过程中,增量各大机构也好,服务企业也好,工业企业也好,它可以自由选择地点,但是不能出现各个城市间的恶性竞争,各个城市要有分工,政策上应该有所区别。
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