评论：尊重历史尊重现实 分类解决存量小产权房

尊重历史的另一面就是客观承认了政府在城市规划、土地用途管制、社会保障上的不足。城市化快速推进中，政府选择了避重就轻、绕道而走，形成了城市中间的村落（即城中村），事实上反映了政府为降低城市化成本，没有为本应当纳入城市规划范围的集体土地供给城市规划和公共服务设施的治理缺陷。同时，必须土地二元用途管制的《土地管理法》、《城乡规划法》未能与时俱进，比如以耕地保护来打击大城市城中村的小产权房，事实上等同于强制要求城中村的土地必须种粮食，这是非常荒唐的。

尊重现实就是客观承认近70亿平方米、占据全部城市住房存量1/3-1/4的小产权房在解决低收入人群住房需求（变相提供住房保障）、降低城市生产和生活服务业价格、促进城市二元结构的稳定等方面的积极作用，而这种作用在未来新型城镇化、构建基本社会保障体制改革背景下还将会发挥积极、渐进过渡“稳定器”的作用。

因此，尽管三中全会以来有关集体土地入市和小产权房如何处理在政策走向上扑朔迷离，在严厉遏制增量的前提下，过激的做法不仅是巨大的资源浪费，也与尊重历史和现状精神相违背。因此，除了少数占用耕地、生态红线和公共设施的小产权房最终必须拆除外，其他绝大多数都会在继续利用的情况下渐进处理，其进展一方面取决于法律的修订，主要是三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”在《土地管理法》中作何种程度的修订；另一方面取决于各地实践中村民、政府间利益分配和权衡，深圳村民以违法土地换政府提供公共服务的城市更新模式无疑是创新性的解决方案。此次各地查处行动，更重要的目的是对于小产权房的普查和登记，这是分类处理的前提，与我国正在开展的不动产统一登记是一致的，反映了政府对这一难题的正面回应，无疑是一个好消息。

（作者单位：深圳市房地产研究中心）