评论：尊重历史尊重现实 分类解决存量小产权房

1999年以来，国家及主管部门对于小产权房的建设和销售一直采取高压的态势，特别是去年11月22日国土部和住建部联合发出通知要求各地坚决遏制违法建设和销售小产权房后，政策和行动上的打压态势创纪录地升级。首先是国土资源部在新年伊始就赴各地督察小产权房处理情况，然后是小产权房问题严重的北京和深圳先后发文做出处理小产权房的最新部署，最后是各地以“三个一批”为原则，坚决拆除了一批小产权房、查处了一批典型案件、严肃追究了一批有关责任人。

此次打压重点是在建和在售行为，其目的除了澄清三中全会《决定》关于农村土地流转政策外，主要就是为了杜绝新生规模，而对于已建成销售的小产权房，本次通知并没有给出明确的处理规定。从北京、深圳等地最新的实践来看，对于存量首先是摸清底数，然后以宽严适度、分类渐进处理，即对非村民所建和房地产商开发的小产权房从严处理并不予确认，而对村民和村集体经济组织所建或开发的小产权房则整体从宽并有条件确认。地方的这种摸索，可能将成为国土部正在起草的小产权房管理办法的重要内容。

根据《土地管理法》第四十三条，国有和集体土地的利用依据的不是同一套规划体系，这在《城乡规划法》中也有明确规定。之所以采取国有土地、集体土地“二元”用途管制模式原因在于耕地保护和生态控制，即农村集体土地在规划上就不是用来建商品房的，即使是集体建设用地（包括用于非经营性建设的宅基地、用于经营性建设的乡镇企业用地）在整体上也是服务于农业生产和农业集体组织非农生产的，具有封闭性，与城镇房地产开发在性质上是完全不同的。因此，城市居民购买集体土地上建设的房屋和农村集体土地上的商品房开发行为，不符合《土地管理法》和《城乡规划法》。对此禁止是必须的，在美国（分区制）和日本（农地法）都有类似的规定。如果允许并给予产权确认，也变相损害了购买城镇商品住房的产权人、购买高地价的开发商的利益。广大商品房产权人之所以愿意支付高价格购买商品住房，是以现有的政策不变为前提的，也包括现有的土地供应政策。很多人认为，地方依赖土地财政才会打击小产权房，事实上这是偷换概念或因果错配，土地财政依赖的根源在财税体制、中央地方关系、土地出让金用途监管等，而小产权房问题则是土地用途管制和规划的限制，不能做原因和结果上的简单关联。此外，还有人将小产权房确权和入市与满足住房需求、压低房价联系起来，尽管表面上看起来合理，而且能获得很多道德同情分，但本质上属于病急乱投医的做法，回避了高房价产生的本质原因，无异于拿地沟油来压低食用油价格的做法。

对存量小产权房，出路在于尊重历史、尊重现实，从宽处理。所谓尊重历史，就是在政府主导的城市化路径外，尊重市场自发主导的城市化路径的客观历史贡献，它一方面降低了城市化的经济成本，如城市化快速推进中的征地成本、外来人口在城市的住房成本和社会保障成本，另一方面也降低了城市化的社会成本，在城市化快速推进的情况下，通过小产权房所在的城中村，形成了外来人口以血缘、乡缘和业缘为纽带的社会治理模式，保持了城市二元社会结构的基本稳定和基础秩序的构建，有力地促进了工业化、现代化和城市转型。