聂梅生:2014年绝对不可能会完成房地产税的立法

财税改革，需要研究财政部长的看法。财政部部长楼继伟在2013年11月19日发行的《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》中撰文，提出深化税制改革需要把握五个方面内容，其中两个方面，一是要有利于培育地方主体税种，一是尽可能不开征新税种。并提出要加快房产税立法，推进房产税改革，要适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。他在同期接受新华社记者采访时重申“下一步房产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收”。奇怪的是，他一直提房产税改革，而不提房地产税的改革和立法。

如果房地产税和房产税改革是不开征新的税种，那么加快“房地产税的立法”，就可能是修改现有的房产税暂行条例、土地增值税暂行条例等等，这样动作就会很快，财政部组织一批专家一个月就可以完成。但前面说了，专家们普遍坚持，《决定》的原意就是要将房地产税作为一个新的税种由全国人大来立法征收。希望能看到楼继伟或财经领导小组办公室有关房地产税改革的具体表述。

当然，在咱们这个国度，凡事都有例外。倘若中央决心很大，房地产税的立法也可以是特事特办，没准两年就可以走完全部程序。那全国完成不动产统一登记就可以征收了。

无论怎么样，2014年是绝不可能完成“房地产税”立法的，2015年也几乎不可能。而房产税改革，虽然坊间一直盛传房产税的试点城市会增加，但如你所知，上海重庆版的房产税，对房地产市场没什么影响，调节收入差距、增加地方税收等方面的功能也很弱。因此，我倾向于认为，这样的房产税不征也罢。

顺便说一句，集体经营性建设用地直接入市，2014年可能会进行试点，但规模极为有限。也就是说，2014年的房地产市场，外部环境与2013年非常相近，内部环境如限购、加快保障房和普通住房供应略有微调，因此，行业仍将保持现有惯性的运行态势。