聂梅生:2014年绝对不可能会完成房地产税的立法

在全联房地产商会创会会长聂梅生看来，房产税和房地产税争论已尘埃落定。十八届三中全会《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革。她认为，这意味着，房地产税必须经过全国人大立法以后才会开始征收。

房地产税的立法，事关房地产法律制度建设和财税体制改革，这二项改革均十分重大而复杂。 曾经有一种看法认为，房地产税的立法，也可以是将现行的房产税暂行条例，土地增值税暂行条例及土地使用税暂行条例等进行修改。

如今绝大多数专家倾向于同意，房地产税立法，就是将“房地产税”作为一种全新税种进行立法。这即是聂梅生所说的争论落定之意。作为一个关系到每户家庭切身利益的税种，将房地产税的立法权收归全国人大，是非常正当的。

按照一种盛行的说法，房地产税包括房产税、土地增值税、土地使用税、契税、营业税等与房地产有关的主要税种以及土地出让金。果如是，仅从数额上看，那也是一个伟大的税种，将无可置疑地夺得“全国第一税”的位置。

如果房地产税是这样一个全新税种，而且要严格走全国人大或其常委会的立法程序，那我同意任志强的说法，到2020年也征收不了。为什么？因为房地产税现在还没有纳入全国人大常委会的十二五立法规划，就算它在2014年能夹塞挤入十二五立法规划，制定法律草案少说也要一年。

计算房产税、土地增值税、土地使用税、契税这些税以及纳入土地出让金后各自所占的权重、份额，是一项无比繁杂琐细的工程，而且几乎没有可借鉴的国际经验。草案出来后，理应召集各层面代表进行论证甚至向全社会公开征求意见，再经过全国人大常委会的“三读”(亦即每年一次共三次审议)，交付表决。算来算去，怎么也得5年。紧赶慢赶，所有的节奏都踩得很准，时间不浪费，最快也是在2019年完成立法。

2013年12月12日至13日召开的中央城镇化工作会议提出，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种。有专家认为，最有可能成为地方主体税种的，是消费税和房地产税。按照这种思路，尽快推出房地产税，就是财税体制改革的重点了。