3月2日，十二届全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院教授、政治经济学研究中心主任蔡继明，在中国经济网演播厅介绍了其今年建议的主要内容，其中，关于加快农民工市民化的建议备受关注。
蔡继明认为，中央之所以特别强调供给侧结构性改革，实际上就是要通过改革来释放决定长期经济增长的新动能, 而在供给侧各项结构性改革中,蔡继明特别强调土地制度改革对于推进农民工市民化、增加劳动力有效供给和提高国内市场有效需求的重要作用。
三项措施促进农民工市民化
蔡继明认为，加快城镇化的当务之急是让已经进城务工多年的农民尽快在城市定居下来，这就是所谓农民工的市民化。对如何制定、调整、改进相关的政策，实现户籍人口城镇化的目标，解决农民工市民化问题，他提出了三点建议：
一、确认农民工和其他流动人口有迁徙的自由即选择居住点、选择居住城市的自由。切实推进我国户籍制度改革。
二、大量的农民工进城，首先要解决的是就业问题，所以一定要加快供给侧结构性调整和改革，特别是所有制结构的调整和改革。因为吸收就业人口最多的是中小企业，中小企业通过国家的简政放权，现在注册是非常方便了，每年注册的数量大幅度增长。但是，中小企业破产、死亡的速度也是非常快的，有关专家测算，我国中小企业平均寿命只有2.9年，就是不到3年。因此，需要在鼓励大众创业、万众创新的同时推出合理的政策，拯救和延长我国中小企业的寿命。
三、改善和调整我们的人口迁移政策。农民工进入哪些城市有其自身的偏好，也遵循着一定规律和轨迹，不要对有城市加以人口的限制，这涉及到城市化道路的选择，即大、中、小城市如何合理布局。蔡继明表示大中小城市和小城镇协调发展不是同步发展，不是都按比如说20%的速度发展，2万多个小城镇平均1万人口，也要同步发展，是不可能的，也是无效率的。协调发展，一定是有先、有后、有主、有次。如何做到协调发展，蔡继明更看重国家新型城镇化规划以及全国主体功能区规划提出的两横三纵的城镇化战略布局，强调优先发展大城市。中国是世界上人口最多的国家，北京、上海、深圳、广州这样的超大城市也就3、4个。世界上最大的城市是东京，有3300万人口，中国最大城市是上海，仅有2300万人口，比东京少1000多万。不仅超大城市的数量还有增加的空间，超大城市本身的规模，也还有一定扩大的空间。
多年来，蔡继明一直在呼吁放开对大城市、特大城市和超大城市包括北京、上海的人口限制，主张优先发展大城市、特大城市、超大城市，推进以人为本的城镇化进程。“仔细看一看人口流动的曲线，大量的农民工进城优先选择的是大城市。估计要到2020年之后，或者更远一点说到2050年，我国实现了现代化，城镇化率达到80%左右，才有可能出现所有特大城市、超大城市人口饱和。这时候人口开始向大城市周边的小城镇扩散，这个过程其实还是很漫长的。”在蔡继明看来，我国的城镇化战略，恐怕在未来相当长时期内，至少到2050年，都是促进我国经济发展，尤其是保持新常态，中高速稳定增长最重要的发展战略。
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