土地储备贷款关闸 地方将发债补“钱袋”

清理土地储备机构

针对土地储备机构，四部委明确，各地区应当结合事业单位分类改革，对现有土地储备机构进行全面清理。为提高土地储备工作效率，精简机构和人员，每个县级以上含县级法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。

申银万国证券研究所首席分析师桂浩明分析认为，过去各地方在出让土地方面，可以说是九龙治水，大家都成立很多平台公司，拿着土地作为筹码来融资。先通过比较低的价格收储下来赚取差价，这种做法客观上确实可以筹集到资金，但弊端也很多，特别是由于不同的机构都参与到土地收储过程中，导致价格混乱，另外这个做法也使得土地开发缺乏统一规划，各施其政，导致了很多地方重复性的开发，土地浪费十分严重，资源不能得到合理应用。

按照通知要求，对于重复设置的土地储备机构，应当在压缩归并的基础上，按规定重新纳入土地储备名录管理。

桂浩明表示，这样的安排是对过去土地财政模式的一种纠偏，确实有利于今后地方政府按照科学发展规定来开发。

上述市级土地储备中心主任告诉《每日经济新闻》记者，前几年已经对全省土地储备机构实行名录管理制，对名录以外的机构不办理储备土地登记、核发土地使用证，新政出台后，需要重新筛查目录，进行相应的缩减。

对于未来土地储备机构的行为，此次通知也划分了明确边界：土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。

民生证券报告介绍说，城投参与土储项目较为常见的方式主要有三种：一种是企业为项目主体，企业自行融资；一种是储备机构为主体，由储备机构融资；一种是储备机构为主体，委托企业带资开发。

李奇霖说，第一种以企业为项目主体和开发主体的模式，其实是将储备职能全权交给了城投企业，这种模式未来会被禁止，未来土储机构的前期开发业务将更加依赖第三种模式，土储机构采用“政府购买服务”的形式，城投作为项目承接主体参与土地前期开发。