楼继伟：“地票制有利于消化房地产库存”

财政部部长楼继伟新年点赞重庆地票制，称在具备条件的地方可实行

本报讯 （记者 刘笑嫣 黎胜斌）2008年12月4日，重庆实行地票制，并进行了第一次公开拍卖，至今已经试验推行了8年。财政部部长楼继伟在2016年第一期《求是》杂志上表示，实行地票制度，有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。

可以消化房地产库存

楼继伟在《求是》上发表的署名文章《中国经济最大潜力在于改革》，其中提到了当前经济发展中存在的结构性矛盾，“仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。”

对此，楼继伟认为，解决方法就是，“在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。”

地票制已经试验8年

2015年12月25日，《重庆市地票管理办法》正式出炉，并于2016年1月1日正式实施。而在此之前，重庆的地票制已经试验推行了8年。

所谓地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。

地票的具体实施分为四步：

首先是复垦。前提是农民住有所居，并自愿申请，将闲置、废弃或利用不充分的农居房屋复垦为耕地。市、区政府则对复垦申请的批准和结果验收，负行政责任。

第二步是交易。复垦一旦验收合格，就生成“地票”，即可以公开交易的土地资产之凭证。权利人——农户或农村集体——可持票进场，到“重庆农村土地交易所”挂牌出售。