委员建言十三五规划编制:五环内土地禁商业开发

被疏解人群

需防止在北京转圈

《京津冀协同发展规划纲要》中曾明确，到2020年北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内。政协委员们建议，要认真总结北京过去人口调控的经验和教训，尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。

与此同时，各区县也必须制定各自的人口调控方案，把人口疏解任务逐项落实到需要搬迁的企业、机构和项目，落实到每项具体行动和措施，确保在完成城六区人口减量任务的同时，全市总人口不突破2300万。委员建议，对于人口调控，从首都实际出发出台居住证制度。

■其他建言亮点

恢复古城墙框架轮廓

北京市文物局原局长、市政协委员孔繁峙建议，恢复古都城墙框架轮廓，展示名城整体特色。

充分整合利用目前全市不同地段保存的城墙遗址、城墙走向的整体轮廓，特别是环绕旧城的护城河和部分城门等遗址，让老北京的城墙轮廓清晰可见。在具备条件的旧城南部，重建内城的西南角楼。复建外城右安门角楼，展示古都外城南侧城墙的格局和建筑风貌。

对历史街区的管理必须严格规定，不拆一处四合院，不建一座新楼。老城内今后建设的公共文化建筑，其外观必须与古都传统相融合，都要达到新中国成立初期“十大建筑”的标准。

建设大外环货运通道

针对交通拥堵这一“城市病”，政协委员建议借鉴历史上的经验教训，通过提高外围交通畅通度，缓解对市域交通压力的能力，特别是借助京津冀交通一体化缓解北京中心城的交通拥堵。有政协委员建议，一方面要建设“轨道上的京津冀”，另一方面要尽快研究、规划、建设北京大外环货运通道，解决过境公路交通压力和环境污染问题。

开工建设京秦高速公路北京段、大广高速六环至黄垡桥段拓宽改造，并以环京津贫困地区为重点，实施农村公路提级和危桥改造工程，建议近期抓紧推进一批需要规划对接的公路项目。加强区域机场群的合理定位和协调发展，建立跨区域的交通基础设施投融资平台等。