国土部:征地拆迁必须依法公告补偿 钉子户未必占便宜

　　记者：究竟这些补偿标准或者这些钱怎么分？分给谁？谁说了算，比如按照相关土地法规的规定，土地补偿款要分配到村民委员会这一级。到这一级以后，接下来怎么使用？怎么分配？谁说了算，按照各个地方的文件说了算，还是说要召开村民会议，老百姓自己说了算，这个问题怎么解决？

　　郧文聚：在这个问题上不是各个地方都有文件，还是有统一的法律规定。这里面有两个问题，一个是关于地的款项，一个是关于地上的各种构筑物，或者青苗、树木这样的情况。关于地，这个权力比较清晰，如果征收土地，是集体土地所有权力的一种转移，针对这个来给的钱，补偿款。另外一部分是谁家的房子，谁家的树，谁家的苗，很清楚，该给谁就给谁。关于补偿款怎么处置问题，地的补偿款，包括所有权和使用权，使用权又分为承包权和经营权，实际上是三个权力层，比较复杂。为什么要经过集体，因为土地是集体的，集体的所有权的补偿应该由集体来共同决定，同时，再考虑到使用权每个权利人的承包权、经营权问题，这样才能把它处理的比较好。

　　现在我们正在搞统一登记，就是把集体土地的所有权和使用权、承包权和经营权，把这些权力都说清楚，把它的归属说清楚，它的权利内涵说清楚。比如集体土地所有权，这个所有权的行使人到底是谁？应该说是这个集体，那集体是不是应该出一个法定代表人？谁是法定代表人，是我们选出来的，还是怎么定的？这个问题需要我们把它明确下来，才能够把这个问题加以彻底的解决。

　　我们国家征地制度改革正在进行时，而且越来越清晰、越明确。为我们建立现代的治理或者现代的制度打下基础。