集镇规划无序 违法建房占地几近失控

运动式规划不可取

小城镇建设不能贪大求全。郝生富认为，要根据不同的资源禀赋、人口、环境等因素，每个镇规模能发展多大，是这些因素共同决定的，比如一个乡镇规划10万人，必须要考虑周边各村的总人口、集镇现有人口、集镇向周边的辐射距离和能力等，如果把握考虑不充分容易造成浪费。

小城镇规划重点应改善人居环境。郝生富认为，镇域规划要能服务好周边地区需求，必须有学校等基础设施在一定范围内可以共享，比如两公里左右步行不能超过半小时，要坚持公共基础服务带动人口聚集，编制规划时要注重公共服务的公平分配。

“好的小城镇规划怎么编？评判一个规划的标准，应该呼应当地生活生产方式。”霍山县住建局局长陈世宏建议，集镇乡村规划要顺地形、顺民意、倡服务、重环境，就像皖南的西递宏村，很多年沿袭下来，水系畅通，环境优美，是农村地区规划的经典范例。

小城镇规划编制套用照搬城市规划问题亟待扭转。安徽省住建厅村镇处处长邹桂武认为，目前我国关于小城镇规划编制的技术标准与规范不完善，小城镇规划编制在很大程度上仍然套用城市规划标准，不能体现小城镇的特点，导致规划适用性不强。

“建议国家尽快制定相关标准，或是鼓励省级制定地方标准或技术导则，满足各地小城镇发展的阶段性和区域性要求，提升规划的科学性和适用性。”邹桂武说。

专家认为，从长远发展看，农村人口减少，同时为之服务的乡镇数量减少将是城镇化的必然结果。随着发展，一部分小城镇将与城市紧密联系、互动发展，成为有机整体；一部分小城镇将发展壮大，逐步转型为小城市；而一部分小城镇将沉淀在广大农村地域中，回归为社区或中心村。建议国家应要求地方政府根据小城镇不同的发展方向确定相应的规划编制要求，不能一刀切，搞运动式的规划编制，重点要加强有可能发展成为小城市的镇的规划编制工作。