财政部3月24日公布了2014年全国土地出让收支情况，受固定资产投资增速放缓影响，全国土地市场呈现低迷状态，土地出让收支规模小幅增加。
2014年，全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。其中，招拍挂和协议出让价款37956.43亿元，增长1.7%；补缴的土地价款1886.89亿元，下降1.1%；划拨土地收入935.94亿元，增长5%；出租土地等其他收入2161.04亿元，增长43.1%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为631.97亿元和643.84亿元，增长22.4%和25.4%。2014年，全国土地出让支出41210.98亿元，同比增长0.8%。
土地出让收入增幅逐季回落，市场需求出现分化财政部综合司有关负责人分析，2014年，土地出让收入增速呈现逐季回落态势。分季度看，一季度增长40%，二季度增长14.2%，三季度增长0.5%，四季度下降21.6%。一季度增幅较高，主要是2013年下半年签订的土地出让合同价款延续分期缴库所致。从二季度开始，随着房地产投资增速回落以及商品房交易量下降，各地呈现购地意愿不足倾向，并逐渐在土地市场传导和蔓延。
受地方经济发展差异以及房地产市场分化的影响，土地市场需求也出现分化局面，地区间土地出让收入增速差异明显。其中，东部地区24605.86亿元，增长7.0%，占57.3%；中部地区10483.35亿元，下降0.8%，占24.4%；西部地区7851.09亿元，下降2.6%，占18.3%。分省情况看，北京、天津、湖南、陕西、青海、西藏等16个省份正增长，辽宁、黑龙江、海南、云南等 15个省份负增长。
这位负责人分析，土地出让收入增幅回落的主要原因有三点：一是投资增速放缓导致用地需求不足。2014年，受投资增速放缓的影响，工业仓储用地、房地产用地需求不足。当年全国国有建设用地实际供应面积60.99万公顷，同比下降16.5%。二是房地产市场低迷导致土地出让面积萎缩。受房地产市场持续低迷的影响，全国土地出让面积27.18万公顷，同比下降25.9%。三是土地资源稀缺导致地价上涨但涨幅回落。由于土地资源稀缺，特别是优质地块越来越少，导致地价继续上涨。
现行土地出让收入为“毛收入”，包含了成本补偿性费用“从2007年开始，全国土地出让收支全额纳入政府性基金预算管理。因此，现行土地出让收入为‘毛收入’，包含了成本补偿性费用。”财政部财科所副所长白景明介绍，相应地，在土地出让支出上区分为两大类：成本性支出和非成本性开支。
成本性支出，包括征地拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、补助被征地农民支出等，这类支出为政府在征收、储备、整理土地等环节先期垫付的成本，通过土地出让收入予以回收，不能用于其他开支。非成本性开支，从扣除成本性支出后的土地出让收益中安排，依法用于城市建设、农业农村、保障性安居工程三个方面，使城乡居民共享土地增值带来的收益。
财政部公布的数据显示，2014年，土地出让收入用于征地拆迁补偿、土地出让前期开发、补助被征地农民等成本性支出33952.37亿元，同比增长0.7%，占总支出82.4%，占比与上年持平。扣除成本性支出后，当年形成的土地出让收益为8987.93亿元，同比增长13.3%，占全国土地出让收入20.9%。当年，土地出让收益实际用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61亿元，同比增长1.1%，占17.6%，占比与上年持平。
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