小产权房“转正”再次化为泡影

改革分歧

相关“三块地”改革是近期的热点话题之一。陈锡文在全国两会上表示，33个试点县(市)的土地改革是从现在到2017年底。在本轮试点改革结束之后，中农办、国土部等方面将进行综合评估，如果改革成效显著，有利于经济发展，就要修改现行的法律条款，反之，“那就继续恢复实行现在的条款”。

原国家土地管理局规划司副司长郑振源告诉经济观察报，其实，早在1999年至2002年期间，国土部就在安徽芜湖、江苏苏州、浙江湖州等地开展了农村集体建设用地流转试点，包括宅基地改革试点在内，现在全国22个省(区、市)已经有近20年的实践经验，而且有的地方还出台了集体建设用地流转的政策法规。

至于土地改革进展缓慢的原因，一方面，缘于相关主管部门认为，许多地方土地改革都触犯了相关法律法规，应该先完成修法，再“依法”实施改革；另一方面，主管部门也并不认可这些地方取得的土地改革经验和成果。

北京大学国家发展研究院院长周其仁、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明等专家认为，如果本轮土改“入市”的农地仅限于乡镇企业用地，就无法实现十八届三中全会提出的，建立城乡统一的建设用地市场的土地改革目标。

在一些公开场合，陈锡文、姜大明等官员均表示，要继续实施集体经营性建设用地、宅基地等试点改革，在获得经验之后，再通过对现行的相关土地法律法规进行修改，这样才可以在全国范围内实施新的土地制度改革，否则就是违法的。

与陈锡文、姜大明等官员的观点不同，蔡继明、郑振源等土地改革专家认为，虽然之前各地的土地改革做法不一，但国土部等方面只要深入实际，结合各地的土地改革成果和经验，就可以成功总结出一套集体土地入市的法律体系，不别再拖延土地改革步伐。

对此，有农业部官员对经济观察报分析表示，当土地改革过程中出现与相关法律法规冲突的矛盾时，基本都是采取“立”、“改”、“废”三种处理手段，很多时候相关法律没有修改，就意味着这项改革不能在全国范围内实行。现在只能靠相关立法机关在一定期限、一定范围内进行授权，同意在特定地区不实行部分法律的部分条款，来推动试点地区的改革。

对于有些专家认为宅基地改革力度不大，前述农业部专家补充表示，在较长的时期内，国家还是严禁农村宅基地的自由买卖，防止大量城里人到农村买地建房，导致出现“逆城市化”问题。