今天下午，十二届全国人大三次会议举行记者会，中国人民银行行长周小川和中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲，中国人民银行副行长潘功胜，丝路基金有限责任公司董事长金琦，共同就金融改革与发展的相关问题回答了中外记者的提问。这也是周小川自上任中国人民银行行长以来，第九次被邀请到全国人大会议举行记者会。
稳健的货币政策并未改变
谈到当前货币政策取向有无发生变化，周小川表示，“新常态”是一种常态，不是一种特殊的、有问题的状态。观察货币政策松紧的程度，其中一个是用M2，虽然中国货币政策的一些工具经过了几次调整，其中也包括一部分定向的货币政策的调节，但是加在一起后，广义货币供应量也就是M2的增长仍旧是适度的，所以并没有改变稳健的货币政策。
针对工业生产者出厂价格指数（PPI）已经连续37个月为负，周小川表示，PPI的指数与投资活动关系比较大，在经济进入新常态的过程中，PPI的变化比较大一点。“最近一段时间以来，国际市场大宗商品价格变化比较大。因此我们对于物价的变化，既要给予足够的关注，同时也要把观察的时间段放长一些，趋势性放长一点来估计，同时要慎重。”
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲也表示，PPI所面临的压力是全球性的压力，特别是最近一轮的油价、大宗商品、铁矿石价格的下降对PPI的影响会比较大。“我们在密切关注价格走势的同时，也会以稳健的货币政策来调控好流动性。实际上，积极的财政政策和稳健的货币政策恰恰是应对目前这种形势的一个合适的组合。”
存款利率上限今年放开的概率非常高
对于存款利率上限何时放开的问题，周小川表示，利率市场化已经走了多年，有些人可能细心地观察到，多年来在不同的产品、不同的品种上，先是从大额、从企业慢慢变到小额，从贷款又进展到存款。总之，已经逐渐地取得了很多进步。
去年人民币存款利率的上浮空间又扩大了20%，前不久的利率调整，将进一步向上浮动区间扩大了10%，因此大家是非常合理地估计，认为我们离利率市场化也就是最后的存款利率上限的解除已经非常近了。今年如果能有一个机会，可能存款利率上限就放开了，大家期望中的最后一步就走出来了，这个概率应该说是非常高的。
存款保险制度上半年出台
周小川说，出台存款保险制度的各方面条件已基本成熟，估计今年上半年可以出台。
周小川说，作为金融改革重要的一步棋，建立存款保险制度已经过一段时间紧锣密鼓的准备。去年年末，存款保险条例已公开征求社会意见，征求意见的结果总体是正面的。这就说明，出台存款保险制度，各方面条件已经基本成熟。
我国热钱存在但不严重
谈到美元升值是否会加剧中国资本流出到危险的水平，周小川明确表示，“目前热钱在我国肯定存在，但情况并不严重。”
周小川说，金融市场上有些追求短期投机性利益的资金流动，叫做短期投资性的热钱。在我国国际收支上，绝大多数资金的进进出出主要都有正常的贸易和投资背景，但是也有一些可能与热钱有关系，不仅有外国的热钱，也可能有中国人的热钱。“这个数量往往不容易准确观察，但它肯定存在。从现在的情况来讲，并不是很厉害。”他说，与正常的投资贸易相比，热钱数量也不是很大。
易纲介绍说，人流、物流、资金流、投资流都会造成跨境资金的流动。去年，我国境内企业和个人涉外收入是33000多亿美元，涉外支出32000多亿美元，企业和个人在我国境内金融机构的美元存款增加了1000多亿美元。今年1月，境内的美元存款又增加400多亿美元。这说明企业、个人、金融机构在目前的经济环境下，都在优化资产负债表，根据预期来调整资产和负债的货币结构。这是“藏汇于民”的好现象。易纲也表示，会警惕一些不正常的跨境资金流动。
定向调控的货币政策效果评估需要时间
针对定向调控货币政策效果如何的问题，周小川表示，已经看到不少正面效果，对这些政策的评估需要一段时间。
周小川说，货币政策总的来讲是总量政策，但根据我国具体需要和货币政策的传导、结构性特征，定向调控的货币政策有助于我国经济结构调整。不仅是中国，世界上许多国家在货币政策的结构性作用方面也做了一些探索。
他说，有些货币政策的结构性调整是持续性的，可以针对目前的存量有所调整，比如有差别的存款准备金率。但也有些政策是增量型的，比如市场上缺少一种流动性，需要有增量资金，央行要把这个增量资金注入经济体中，注入时寻找最缺少资金的地方，找结构优化上最需要的地方。
不过，周小川也指出，对于流动性管理、基础货币投放的结构性政策，作用不可估计过高。从初始的角度看，这项政策能够在结构性上有帮助。但钱注入后，过一段时间就会进入整个经济体，结构性作用慢慢消失，又变为总量政策了。“对这些政策的评估，我们看到有不少正面效果。但我认为过一段时间看这个问题会更加冷静、更加准确。”
资金进入股市也是支持实体经济
谈到资金该不该进入股市，周小川说：“好像进入股市就不是支持实体经济了，这个观点从我个人来讲，我不赞成。”周小川指出，股票市场这么多实体经济的企业，从石油、化工到建筑、基建、农业、食品工业，他们都在股票市场上融资，他们也都在银行开有账户，在银行借钱，这些资金非常直接地支持了实体经济的发展。特别是从股票发行角度，多数是实体经济的企业通过股票市场来融资，使实体经济得到了发展。确实有一些股票市场和金融市场中其他的环节中有一些金融交易有可能脱离实体经济，是一种纯粹的投机炒作的做法，但是不能一概而论，好像去了股市就是不支持实体经济。
另外，2008年全球金融危机爆发时，也是中国有关的官员和学者首次提出这个危机背后的原因是有一些金融活动是脱离实体经济的，应该强调为实体经济服务。随后有一年的中央经济工作会议还为金融服务实体经济专门写了很大一段话。我们目前通过货币政策和金融市场进行的大量活动总体上都和实体经济是高度相关的。
将出台互联网金融新政
谈到互联网金融的新政策，周小川表示，这个政策主要是支持互联网金融的发展，也要按照现有监管框架给予适度的监管。“这个文件目前还在起草讨论中，不久后将出台”。
周小川表示，政策制定过程中和业界做了很多轮的征求意见。互联网金融的概念和P2P网贷有比较大的区别，因为互联网金融中一个重头是互联网支付服务。另外，还有一个内容是众筹，此外还有互联网销售其他金融产品，包括保险产品等等，所以内容比较多。
“其中，P2P网贷，由于没有正式申请和取得“银行”或者“存款类金融机构”的执照，因此不算做银行或信用社。从这个角度来说，它还是属于民间金融。”周小川说。
周小川表示，P2P网贷和其他几项互联网金融的业务情况不一样，其他业务发展很快，但是总体比较健康，而P2P网贷出问题比较多，跑路的问题、违约的问题以及有一些做法不太符合规定。因此提出加强对P2P网贷的监管也有两种含义，一种是为了今后如何使P2P网贷能够走入健康的发展渠道，能够更好地为客户服务，对现有的金融机构起到补充的作用。也有一部分声音，实际上是由于出了问题，资金拿不回来了，希望找一个地方伸冤、诉苦。从总体上来讲，互联网金融要逐步制定一些适合互联网业务的规则，而这些监管规则，因为覆盖面非常大，不可一概而论。
进一步扩展基层金融服务
针对“货币供应量这么大、总的贷款数量这么大，为什么中小企业融资难、融资贵问题仍然突出”的问题，周小川表示，其中一个原因是一些低效率的占用资金还是占得太多了，把中小企业挤出去了，他们占的资金多了，中小企业得到资金的机会就少了，因此这个局面应该改进。
周小川说，对中小企业和一些初创的微型企业金融服务不太够，要进一步扩展基层的金融服务，形成竞争性的金融服务，改善小微企业贷款难、贷款贵的问题。“这次政府工作报告中也专门说，要大力支持民营资本设立新的中小银行。”
周小川还提出，融资难融资贵与利率市场化也有关系，在利率市场化进一步向前发展的过程中，市场供求关系就能得到更好的平衡。“当然，在金融政策上、在监管政策上以及宏观调控的政策上也还有一些文章可以做，可以进一步支持中小企业的贷款。”
深港通今年肯定会有进展
谈到“深港通”何时出台的问题，周小川说，去年推出的沪港通是金融市场方面的重大进展，尽管当初的设计偏保守，但为深港通的出台打下基础，也提供了一些思路——“如何能做得更好、更有效，让市场在资源配置中起到更大的作用”。周小川表示，“今年有一件事肯定会有进展的，就是继去年的沪港通之后，今年还要有深港通。这些都使我们在资本市场的相互沟通和支持资本市场相互沟通方面，会给予更大的管理上的便利性来支持香港所能够起到的作用。”
细化规章制度促进民营金融机构发展
李克强总理在今年的政府工作报告中指出，“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额”。对于“不设限额”是否意味着民营银行有着较大的发展空间，在推进过程中如何建立相关法律、完善监管措施、保证试点银行健康发展、防范金融风险等问题，周小川表示，首先在观念上要认清楚银行的金融服务也是一种竞争性服务业，虽然它的门槛高一点，门槛高主要是为了考虑安全，因为银行为客户管理着资金，但是它提供的也是竞争性服务，如果民营资本能够满足这样的门槛的话，也应该按照公平竞争的原则允许设立新型的、中小的、服务于社区的民营银行。“过去在观念上可能稍微有一些不同的理解，认为银行很敏感，风险很大，一般人不要经营，曾经有这样的观念。但时间长了以后，思想上会慢慢地就会逐步地理清。”
其次，民营银行的标准和条件还是要明确的。其中一个重要的问题就是它有能够识别风险、消化风险的能力。它的业务是否做得合规，也需要有比其他行业更严格一些的监管，所以监管的成熟、监管力量的足够，也是一个必要的条件。
此外，在规则和制度方面，要能够更好地支持中小型银行的运作。目前我们现存的法律并没有对民营银行有特别不利的规定，但是我们说有些规章制度还是要不断细化，包括对民营的金融机构、对于公司治理方面，以及其他可能存在的薄弱方面，应该逐步发展出更加细化的规章制度，有些是法律，有些是条例，这样能更加促进民营金融机构的健康发展。
欢迎投资者进入“丝路基金”
丝路基金的设立是国家推动“一带一路”战略的一项举措，谈到丝路基金在一带一路战略中扮演什么样的角色，丝路基金的投资范围、未来业务发展和重点投资领域等，丝路基金有限责任公司董事长金琦介绍说，丝路基金已经在去年底按照《中华人民共和国公司法》完成了工商注册。到目前为止，公司的董事会、监事会和高管团队都已经搭建完成，下一步在继续完善公司治理结构的同时，将尽快开展实质性的业务工作。
金琦说，丝路基金是一个中长期的开发投资基金，要为“一带一路”的沿线国家和地区实现互联互通的目标服务。在完成这个目标时有四项原则：
一是对接原则，投资首先要与各国的发展战略和规划相衔接，在“一带一路”发展的进程中，寻找投资机会。
二是效益原则。丝路基金的资金分别来自于不同的股东，包括外汇储备、中投公司、进出口银行和国开行，这些资金都是有相对应的人民币负债的，所以丝路基金不是援助性或者捐助性的资金，在运作上，必须坚持市场化的原则，投资于有效益的项目，实现中长期合理的投资回报，维护好股东的权益。
三是合作原则。丝路基金是按照公司法设立的中长期开发投资基金，不是多边开发机构。一定要遵守中国和投资所在国的法律法规，维护国际通行的市场规则和国际金融秩序，注重绿色环保和可持续的发展。“丝路基金与其他的金融机构不是相互替代的关系，而是优势互补、合作共赢的关系，从而为‘一带一路’沿线的国家和地区发展做出贡献。”
四是开放原则。丝路基金是开放的，在运作一段时间之后，欢迎有共同志向的投资者能够进入到丝路基金来，或者在子基金的层面上开展合作。
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